新浪新闻客户端

彩票公益金使用不能成“一头雾水”

彩票公益金使用不能成“一头雾水”
2020年03月23日 11:19 新浪网 作者 莫开伟

  作者莫开伟系中国知名财经作家

  曾经,国家审计署对18个省(市)开展彩票资金审计工作。自福彩和体彩发行20多年来,累计销量已超过1.7万亿元,按比例福彩和体彩的彩票公益金已超过了6000亿元。但公益金总成体去向成谜,在局部可看清使用方向的地方,也是问题重重 。

  彩票公益金使用不能成“一头雾水”

  众所周知,彩票本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金,其目的不是经营牟利,更不是赌博娱乐,而是通过人们买彩票补充公益开支不足。且按照《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定,彩票公益金不得低于35%,且规定彩票公益金一半上缴中央财政,一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例,分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局;留在地方的,也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。然而,从目前看,不管是中央政府还是地方政府,在使用上都存在不规范问题。如2013年中央政府彩票公益金决算总数为303.08亿元,而用于补充全国社会保障基金总数为276.65亿元,比例超过90%。而用于社会福利、体育、教育、残疾人、农村医疗救助等事业则少得可怜。

  而地方政府在彩票公益金使用上,不仅效益低下,而且乱象丛生,据披露,存在三个问题:一是趴在账上睡大觉或沦为“小金库”。如截至2012年末,山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用,其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上;截至2010年2月,上海市福利彩票公益金累计结余6418万元,占筹集公益资金总额过八成。二是被挪用盖大楼、买车等。上海市审计报告显示,2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元,但有543万元本应用于公益事业的彩票公益金,被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车等。三是挪用作办公经费。一些地方部门经费不足,就用公益金补充。

  彩票公益金使用不能成“一头雾水”

  如湖北某市民政局曾挪用13万元彩票公益金用于机关经费,荆门市民政局挪用39.8万元支付工资。2004年审计报告国家体育总局带头用2.9亿元彩票公益金建设了大楼,1.5亿元公益金发放部门工资。

  且正因使用管理不规范,滋生了彩票腐败行为,如国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人人为增加环节,转手高价采购,致使国家彩票发行费流失2341万元;青岛市福彩发行中心原主任王增先曾斥资2000万元公款,购买当时国内最顶级豪华游艇等。可见,理应“取之于民、用之于民”的公益金,却沦落权力部门自肥的“唐僧肉”,不仅使福利及体育事业资助力度缩减小,也违背了“扶老、助残、救孤、济困”宗旨,使彩票业合法性受到质疑。尤其购买彩票最主力为农民工,而社保基金恰恰和这群人无关系,把农民工的钱,花在和他们无关的社保基金上,彩票管理部门的做法,无疑辜负了大众对彩票公益金的期望。

  彩票公益金使用不能成“一头雾水”

  造成彩票公益金使用乱象频现,一是相关部门在使用公益金上权力过大,缺乏监督制约,使公益金使用变味,成了牟取部门福利的“小钱柜”;二是在使用分配上缺乏法律强制性,使各种乱象缺失去法律惩治威慑力,也使公益金成了一块任由权力部门揉涅的“橡皮泥”。三是民间社会机构、民众无法参与资金使用和项目全程监督,使资金使用变得“神秘莫测”,规章监管成了一种摆设。为此,确保我国彩票公益金使用规范,不至成“一头雾水”,关键要提高公益金使用透明度,引入社会监督力量,可向台湾学习,对彩票发行采取公开招标方式,提高公众监督参与度和话语权,把公益金投入的所有项目和全过程纳入公示范围,实现资讯公开,对运用效果进行考核,不留任何漏洞。同时,加强法治建设,把公益金使用纳入法治轨道,提高违法使用成本,增强法治威慑力,铲除彩票滋生腐败的土壤,确保彩票公益金使用运行在健康轨道上。

特别声明:以上文章内容仅代表作者本人观点,不代表新浪网观点或立场。如有关于作品内容、版权或其它问题请于作品发表后的30日内与新浪网联系。
权利保护声明页/Notice to Right Holders 我要反馈
新浪新闻客户端
新浪新闻客户端

扫描左侧二维码下载,更多精彩内容随你看。(官方微博:新浪新闻

图片故事

新浪新闻意见反馈留言板 400-052-0066 欢迎批评指正

违法和不良信息举报电话:4000520066
举报邮箱:jubao@vip.sina.com

Copyright © 1996-2020 SINA Corporation

All Rights Reserved 新浪公司 版权所有