人口老龄化将长期伴随中国经济社会发展。

　　原新（中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授）

　　文|新京智库访谈员  柯锐、张笑缘

　　5月11日，第七次全国人口普查主要数据结果发布，2020年我国人口总量达到141178万人（不含港澳台）。数据表明，我国人口10年来继续保持低速增长态势。

　　此次人口普查数据有哪些新变化值得关注，又折射出中国经济和社会发展的哪些趋势？我国该如何应对人口老龄化加剧等问题？

　　就此，新京智库采访了中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新。

　　未来10年绝对人口出现负增长

　　基本没悬念

　　新京智库：第7次全国人口普查结果公布了，请你谈一下总体感受，有哪些变化和趋势？

　　原新：这次人口普查一次性公布了8个公报，数据非常翔实。

　　总体来看，第一，总人口还在继续增加，而且是惯性增加，只是增加的势头有所减缓。我国在1991年生育水平降到了更替水平，也就是平均每个妇女生2.1个孩子。

　　从1992年起，我国人口内在增长率就已经由正转负，在此之后就一直低于更替水平，并且一直在更替水平之下波动减少，开始积累人口负增长的能量。根据人口发展规律判断，如果维持2020年1.3左右的生育率水平，2025年前后人口就会负增长；如果推动实现适度生育率水平能够短期奏效，人口负增长时间也许会再推迟1-2年。保守预判，未来10年我国绝对人口出现负增长，基本上没什么悬念。

　　第二，生育率持续走低，是导致微观家庭少子化的主要原因，当然也有经济社会因素的作用。家庭的结构越来越简单，家庭人口数量越来越少。2010年人口普查时，平均家庭规模还在3个人以上（3.10人），现在只有2.62个人。家庭少子化进一步加剧了。

　　第三，人口年龄结构出现变化。在过去10年中，我国相继三次调整生育政策，第一步取消了合法生育多孩的生育间隔，第二步实现单独二孩政策，第三步全面实施二孩政策。

　　随着政策由紧到松的转变，少年儿童人口出现明显增加，少年儿童人口的比重提高了。

　　未来对劳动力质量要求会提高

　　新京智库：此次人口普查结果，除了人口总量，人口结构出现了哪些变化？

　　原新：一是劳动力人口继续缩减。2020年降至8.9亿，劳动力人口减少是大势所趋并且还将继续缩减，但是劳动力数量依然庞大。

　　二是老年人口持续增长，不过增长还是有限的。60岁及以上老年人口规模为2.64亿，其中，65岁及以上老年人口增长比较快，从2019年年末的1.76亿人增长到了大约1.91亿人。

　　65岁及以上老年人口增长很快的原因，主要是上世纪50年代前半部分出生的人，现在已经开始进入到65岁以上的阶段。这种转换是人口发展规律的一种表现。所以，家庭少子化和人口老龄化并存的局面在不断加剧。

　　第三，人口质量有突飞猛进的提升。受过大学以上教育的人口大约为2.2亿人，占总人口的比重超过15.5%。这和过去10年教育事业的进步有直接关系。

　　第四，不同省份人口数量的变动非常明显。这和人口的流动是直接相关的。

　　短期来看，在劳动力供需关系中，供给大于需求的现象依然存在，就业压力巨大。这次人口普查公布的15-59岁的劳动人口达8.9亿，意味着我国劳动力数量的高峰期在2012年已经度过，但劳动力供给依然在高位，处在高原期。

　　伴随着将来产业化的升级，技术密集型、资本密集型的产业不断增加，长远地看，我国经济社会发展对劳动力质量的要求会不断提高，对劳动力数量的需求会相对减弱。

　　人口老龄化问题，不能仅盯着老年人看

　　新京智库：60岁及以上人口占比超过了18%，说明人口老龄化的程度进一步加深，当前，我国人口老龄化到了哪种程度呢？有哪些影响？

　　原新：人口老龄化是人口发展历史规律的结果。人口老龄化将长期伴随中国经济社会发展，在可以预见的未来，人口老龄化不可逆转，中国人口不可能再次年轻。

　　人口老龄化问题，不能仅盯着老年人口来看。人口老龄化是整个人口年龄结构的变化，包括少年儿童人口减少、劳动力人口减少以及老年人口的增加。

　　根据我们的预判，到“十四五”末期，中国人口老龄化水平会超过20%，进入中度老龄社会。

　　预计到2025年，60岁及以上老年人规模会达到3亿以上；2033年超过4亿人，在40年代初期步入深度老龄社会。到本世纪中叶，我国老年人口将达到5亿左右。

　　所以，从现在到本世纪中叶，老年人口的规模以及老年人口的比重都会翻一番。这是一个基本的形势判断。人口年龄结构的老化对整个经济的可持续发展带来更多挑战。

▲ 图片来源：新京报记者 郑新洽 摄

　　同时，老年人的民生问题也需要我们关注。

　　当前，我国社会保障制度在不断改革完善，国家已经把实施积极应对人口老龄化提升到国家战略的高度，未来预计会有更多的新措施出台。

　　新京智库：此次普查结果显示，我国少儿人口比重回升，生育政策调整取得积极成效。同时，人口老龄化程度进一步加深。对于其他政策的调整，您觉得未来会有哪一些？

　　原新：二孩政策绝对不是调整生育政策的终点，我们还会视具体情况进一步调整，并且不仅要调整生育政策，还要增强生育政策的包容性，因为优化生育政策，增强生育政策的包容性，是既定的战略部署。

　　让市场来配置养老资源

　　新京智库：劳动力人口在持续缩减，我们今后的社会保障如何确保无虞？

　　原新：即便是发达国家，在他们创建社会保障体制的时候，可能也没有预料到像今天这样严重的人口老龄化程度。人口老龄化程度的加剧，预示着社会养老保障金缴费人群在缩小，领取养老保障金的人群却在不断扩大，这样的矛盾即使是社会保障制度比较健全的国家，同样也是巨大的挑战。

　　对于我国来说，要应对人口老龄化挑战，未来一是要完善城乡基本养老保险制度，二要完善基本医疗保险体制，三要建立和完善长期护理保险，尤其是对失能半失能老年人的长期照护保险制度。

　　现在，我国在加强“三支柱”养老金体系改革。第一大支柱就是基本社会养老保障，主体责任是政府。第二大支柱是加强企业年金制度建设，本质上来说，企业年金制度是企业对社会保障的一种贡献，尤其是要让企业承担一部分社会责任。第三大支柱基于个人养老金的积累，这是储蓄性养老保险和商业养老保险，增强财富创造年龄段的资产向老年期的转移和保值增值。

　　未来，养老机构的建设，包括医养结合的机构建设和康养结合的机构建设等。这些应该交给市场去运行，让市场来配置资源。政府部门负责养老规则、养老规划、养老战略的制定和监督，以及普惠、兜底养老的责任，不能既当运动员又当裁判员。同时，要发扬光大家庭养老的传统美德，倡导和激励家庭养老，还要加强老年人自养观念的塑造和自养能力的培养。

　　编辑：郑伟彬 校对：李立军