本报记者 李慧敏 北京报道

　　被证监会“暂停”受理材料的6家会计师事务所中，有2家IPO业务已经恢复受理。这受益于证监会日前就《中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定》（以下简称“《138号文》”）实施的使用范围重新作出明确解释。

　　证监会本次发布的《第十五条、第二十二条有关规定的适用意见——证券期货法律适用意见第13号》（以下简称“《138号文解释》”），被业界称为“重磅消息”，其严格程度远超预期。从事财税审工作近40年的资深注册会计师刘志耕对《中国经营报》记者表示，《138号文》及《138号文解释》发布之后，资本市场中介市场存在重新“洗牌”的可能。

　　缘起

　　《138号文解释》的发布，缘起于今年6月上旬，6家会计师事务所触发了《138号文》当中的相关条款。

　　6月12日，证监会发行监管部向证监会办公厅发出《关于告知被立案审计机构名单的函》表明，6家会计师事务所IPO和再融资材料被证监会暂停受理，涉及“被暂停”的会计师事务所为立信、瑞华、大华、北京兴华、致同和众华，原因是根据诚信档案查询结果，上述6家会计师事务所因审计业务被证监会立案调查，尚未结案。

　　按照《138号文》要求，为申请人制作、出具有关材料的证券公司、会计师事务所等证券服务机构因涉嫌违法违规，被中国证监会立案调查，或者被司法机关侦查，尚未结案，且涉案行为与其为申请人提供服务的行为属于“同类业务”或者对市场有重大影响，不予受理相关申请。

　　6月12日当日，立信会计师事务所发布致全体合伙人的告知信明确，立信有关证券业务被暂停受理，系“由于《138号文》带来的冲击”。告知信中提到，《138号文》下发后，关于时间节点、“同类业务”等具体的解释下文件存在分歧，为更好地解决分歧，所以暂缓受理，而不是拒收材料。并称：“目前监管部门内部已达成共识，相信很快就可以解决。”

　　鉴于市场对《138号文》存在不同理解，本次发布《138号文解释》，实际上是对市场疑问的具体回应。

　　松绑

　　业界比较一致的共识是，《138号文解释》加深了对证券服务机构的惩戒力度。然而，另一个影响是，此前被《138号文》困扰的部分会计师事务所却因此被“松绑”。

　　《138号文解释》发布同一天，立信和致同会计师事务所已将之前被拒收的材料再次提交证监会并获受理。

　　刘志耕表示，根据“一单被罚，所有业务暂停”的原则，尽管这2家事务所仅各有一项IPO业务由证监会更新了预披露IPO材料，但可以推断，这2家事务所应该没有被暂停的其他“同类业务”了。而其他4家事务所应该还处于被暂停阶段。

　　刘志耕表示，对照《138号文》中“同类业务”的判断标准，由于此前一些会计师事务所被证监会立案调查的事项不属于需要行政许可的事项，所以被暂停的相关业务自然不属于“同类业务”，不符合《138号文》“不予受理”或者“中止审查”相关申请材料的规定，对原先暂停的相关事务所自然应该松绑。

　　洗牌

　　《138号文》及解释发出之后，有业界人士预测，中介市场将重新开始“洗牌”。

　　“洗牌有两种：一种是客户洗牌（即业务洗牌），一种是事务所洗牌。”刘志耕分析，如果被证监会立案调查的时间不长，即暂停业务的时间不长，对事务所而言可能仅是客户洗牌，即可能仅是流失需要证监会作出行政许可决定业务的客户，对事务所还不构成致命打击。

　　“但如果被证监会立案调查的时间过长，即需要证监会作出行政许可决定业务的暂停时间很长，对事务所而言就不是简单的客户‘洗牌’，很可能会由客户‘洗牌’上升为事务所‘洗牌’。”刘志耕表示，在这种情况下，需要行政审批的业务流失已难以避免，同时业务人员也会因暂停业务的时间过长而流失，并带动事务所的其他部分业务即客户流失，从而促使整个事务所逐步走向人员流失、客户流失、业务萎缩的轨道，并最终使得整个事务所被行业“洗牌”洗掉。