在《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》落地前的专家座谈会上，没有太多的争议，与会者很快达成了一致。

　　共识有两条：一是辽宁的老龄化问题已经迫在眉睫，必须要改变;二是不得不承认，提高生育意愿，非常困难。

　　在辽宁，对老龄化问题的认识，走过了长达十多年的曲折道路。

　　辽宁大学人口研究所副研究员宋丽敏告诉《中国新闻周刊》，辽宁的老龄化既早于全国，速度又快。此前十年中，政府虽有关注，但缺乏全局性的战略安排和实际的应对，因此错过了改革的最佳窗口期。

　　把潜在水里的问题拿到水面上来

　　2016年，70后出生的宋丽敏已经41岁。身为全面二孩政策的主要目标生育人群，她却没有生育动力。“如果十年前放开二孩，我或许会考虑，现在精力和能力都不够了。”她说。

　　2016年全面放开二孩后，与此前舆论普遍对人口爆炸性增长的担忧不同，实际上适龄人群的生育意愿远比预期低。根据全国妇联2016年的调查数据，一孩家庭中只有20.5%愿意生二孩，有53.3%明确不想生二孩。

　　在辽宁，拒绝生二孩的比例达到了80.3%。

　　这是辽宁省卫生和计划生育委员会在2016年3月得出的调查结果，当时，政策颁布的热度还没过。并且，在调查样本中，像宋丽敏这样40岁以上的妇女，占到了69%。

　　多位受访专家告诉《中国新闻周刊》，辽宁老龄化的根本原因是生育水平低下，而且远低于全国的平均水平。

　　2010年第六次人口普查结果显示，辽宁省的总和生育率为0.74，排在北京和上海前面，位列全国倒数第三。同期，全国总和生育率为1.18。

　　2015年，辽宁省的总和生育率为0.9，全国为1.05。而在全面放开二孩后的2016和2017两年，辽宁的出生率分别为6.60‰和6.49‰，仅为全国水平的一半左右，同期全国的出生率分别为12.95‰和12.43‰。

　　宋丽敏指出，生育率一旦降至1.5以下，就很难回升，会陷入低生育率陷阱。而且，在她看来，生育意愿具有刚性，一旦降低很难再提高。

　　2017年刚过春节，这些问题就摆到了辽宁省发改委、卫计委和各位人口专家面前。

　　经过广泛的调研和座谈，2018年6月25日，辽宁省政府正式印发《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》，率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。

　　“这个规划很大胆，反映了二孩政策效果不佳的现状，把潜在水里的问题最终拿到了水面上来。”研究人口政策多年的辽宁省社科院副院长梁启东对《中国新闻周刊》说。

　　老龄化疾风骤雨

　　按照联合国的定义，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，该国家或地区就进入了老龄化社会。

　　1995年，辽宁省65岁及以上人口占总人口比重就达到了7.02%，比全国提前5年进入老龄化社会。

　　有专家分析，辽宁老年人口的高峰，会比全国早10年左右到来。预测数据显示，2039年左右，辽宁的老年人口将上升至峰值，总量达到1226万，占比达到30%。而据国家社科基金项目《中国人口发展战略研究》的预测，全国范围内，65岁以上老年人口占比的峰值，则会在2050年到来，占比为23.07%。

　　辽宁人口老龄化的速度快于全国。全国范围内，从2000年到2010年，65岁及以上老年人口比重只上升了1.91个百分点，而辽宁上升了2.43个百分点。

　　辽宁省计划生育委员会原副主任、国家计生委专家委员会委员曹景椿对《中国新闻周刊》指出，在1964年以前，辽宁的人口结构尚为“年轻型”，1995年就过渡到“老年型”，仅用了30来年，是全国发展最快的省份之一，“相当于发达国家一百多年所走过的路程”。

　　据辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2017年末，辽宁省户籍总人口为4232.57万人，60周岁及以上户籍老年人口958.74万人，占总人口的22.65%。近4.5个人中，就有一个60岁以上的老年人。而同期全国60岁以上老年人口占总人口的比重为17.3%。辽宁比全国高出了5.35个百分点。