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默克尔第四任期的组阁难产危机

默克尔第四任期的组阁难产危机
2017年12月05日 12:59 中国经营报作者:中国经营报

  德国大选有惊无险,但是没有想到的是组阁出现了难产危机,德国政治中最终也出现了“黑天鹅”事件。默克尔即将开启第四个任期,但是却遭遇了组阁的滑铁卢。没有人愿意跟默克尔合作,各个政党将党的利益置于优先位置,国家利益退后,带来的结果就是,长期以来形成的政治共识和底线正在消解。这次组阁的危机,也是过去几年中德国政治积累的问题的一次大爆发,因此,这次“黑天鹅”背后也是灰犀牛危机的积累。最终这次危机就集中在默克尔的连任困境,而对于德国以及欧盟来说,则是继承人的困境,环望四周,谁人可以替代默克尔呢?

  大选之后,默克尔所在的政党联盟依然获得了多数席位,而曾经的合作伙伴社会民主党则遭遇了战后以来最惨的一次失败,社民党已经言明不会再次与默克尔组建“大联盟”,原因很简单,对社民党来说,再合作下去,可能就被默克尔给消化了,危及社民党的地位。要组阁,默克尔只能跟绿党和自由民主党合作,组建多党联合政府,因为左翼政党和极右翼政党都不是合适的选择。这种别无选择的组阁谈判,在一定程度上给自由民主党以非常高的筹码。组阁谈判破裂之后,自由民主党领导人认为,坏的执政还不如不参与执政,这句话背后其实是德国政治思潮的变化。领导人的利益、政党利益以及国家利益之间出现了越来越严重的脱节。

  组阁失败,也让很多人想到了德国历史上的魏玛共和国,当政治合作难以进行的时候,极端主义思潮就有了机会。当然,现在的德国基本法要比魏玛宪法更强韧,但是德国作为欧洲柱石的形象受到了很大的打击。欧盟面临着一系列的挑战,英国脱欧之后,欧洲一体化更加依赖法德轴心,法德两国的地位和实力已经逆转。法国总统马克龙提出欧洲深度变革的倡议,但是仅仅依靠法国,孤木难支。默克尔不仅是德国的领导人,也是欧盟的领导人,甚至在西方世界出现各种“黑天鹅”之后,默克尔成为西方世界的象征和领导者。

  如果默克尔不能开启第四个任期或者组建一个具有政治基础的政府,那德国和欧盟将不得不面对一个不确定的灰色时光。在过去十多年时间里,德国和欧盟已经适应并习惯了“默克尔时代”,这其中包含两层含义:一是默克尔的政治能力在欧债危机中得到了充分的体现,同时,在默克尔的时代,德国实现了历史性的崛起,德国这一欧洲体系中的“边缘国家”和“挑战者”,最终成为欧洲的主心骨。二是舍默克尔其谁?大树底下好乘凉,但是在政治场上,大树底下连草都难长起来,社民党领导人舒尔茨本来是默克尔的竞争对手,但是大选之后,才发现二人已经不是同一重量级的,而党内呢?也没有竞争者,默克尔还没有准备好退出舞台,所以现在还不需要继承者。默克尔超过科尔成为战后德国历史上任期最长的总理也是可能的。

  对默克尔来说,离开政坛现在还不是选项,组建少数派政府,或者重新大选,都是有风险的。组建一个少数派政府,在重大的议题上难以得到议会的支持,弱势政府怎么能够配合默克尔这位强势领导人的治国战略呢?重新大选,很可能是“昨日重现”,而且很可能是右翼的选择会拿到更多的席位,德国政坛将更加裂变和碎片化。德国虽然是多党政治,但是有5%选票的门槛,真正进入议会的政党并不多,这一次有6个党进入议会,基民盟和社民党的主导地位受到削弱。政党越多,合作就越难,这也是集体行动的困境所在。对默克尔来说,继续组阁谈判是比较稳妥的办法,在“牙买加模式”之后,“大联盟”再次被提出来,也就是基民盟和社民党再次联合。

  从德国国家利益来说,大联盟也是比较好的选择,至少可以保持德国政治的稳定性。德国总统施泰因迈尔已经邀请舒尔茨参加组阁了,因为组阁难产,作为虚位元首的德国总统也成为媒体的焦点。舒尔茨其实是不愿意参加大联盟的,在本党的会议上,他想确立不参与组阁的立场,同时也不害怕再次举行大选,结果遭到几十个本党代表的抗议。对社民党而言,也是个两难的选择,如果坚决拒绝进行组阁谈判,那么就要承担德国政治僵局的责任,如果再次举行大选,社民党将承担这次政治僵局带来的成本。如果参与组阁,社民党不得不继续“跑龙套”的角色,政治主张被默克尔消化和稀释,未来再次翻身执政的可能性会更加渺茫。

  在总统的撮合之下,德国两大党领导人将会会面,至于何时开启组阁谈判还不一定,社民党内的消息说,今年年内不会举行组阁谈判。组阁难产,也让默克尔第三个任期进入了“垃圾时间”。她已经暗示,少数派政府不如重新大选,当然,政治僵局持续越久,默克尔再次胜选的几率也是在增加的。现在来看剩下的选择只有大联盟抑或重新大选,而默克尔是基民盟以及德国“别无选择”的选择,不能不说,这是默克尔执政以来面临的最大挑战,同时也是德国政治遇到的挑战。长期执政的领导人如何实现血液的更新是个问题,即便德国人不喜欢默克尔,也没有别的选择。

  多党同时进入议会意味着德国社会的诸多议题已经政治化,比如难民、反恐以及德国军力的发展。政治舞台上依然是默克尔的独角戏,但是德国政治已经经历了世代的更新,默克尔的第四个任期也必须将这些新的议题纳入其中,顺应德国国家地位、欧盟前景以及全球政治思潮的变迁。

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