新快报讯 12月30日，2020广东首届城市更新大会暨《广东城市更新报告》（2020·广州）发布在广州科学城会议中心正式启幕。广东省住房和城乡建设厅总经济师黄维德指出，广东的城市更新工作走在全国的前列。现在最为急迫的是要尽快建立起一套完善的、行之有效的城市更新政策法规体系，为城市更新高质量发展、高效率运作提供可靠的法律法规依据和政策保障，确保城市更新的合法性、权威性和公平性。
据悉，大会由中国城市科学研究会、广东省住房和城乡建设厅共同指导，由羊城晚报报业集团、广东省城乡规划设计研究院有限责任公司共同主办，广东建设报社和华勤城市更新研究院共同承办,富力集团、珠光集团、广州农商银行、上海市建纬（广州）律师事务所协办，广东保利城市发展有限公司、星河城市更新集团、佳兆业城市更新集团支持。
大会围绕“城市更新助力广东高质量发展”主题，旨在全面整合广东城市更新的经验，深度探讨可复制、可借鉴、可推广的广东城市更新模式，助力加快推动广东城市更新的进程。
广东省住房和城乡建设厅总经济师黄维德：
广东的城市更新工作走在全国的前列
广东省住房和城乡建设厅总经济师黄维德在致辞中表示，城市更新是城市建设的重要组成部分。广东高度重视城市更新工作，制定、出台了一系列的政策和措施，大力推动并取得了明显成效。广州、深圳、佛山、东莞、江门、惠州等地结合当地的实际，因地制宜，积极探索城市更新的方式方法，形成了一批可复制、可推广、可借鉴的城市更新路线图。广东的城市更新工作走在全国的前列。他指出，城市更新的路还很长，是一项复杂的社会系统工程，涉及到各方的利益和诉求，还有大量的问题亟待解决。现在最为急迫的是要尽快建立起一套完善的、行之有效的城市更新政策法规体系，为城市更新高质量发展、高效率运作提供可靠的法律法规依据和政策保障，确保城市更新的合法性、权威性和公平性。
黄维德表示，12月18日，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，明确提出实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和完整社区建设，建立高质量城市生态系统，强化历史文化保护、塑造城市风貌。这是今后一个时期广东城市更新的目标和方向。
广州开发区城市更新局局长侯奔：
黄埔明年将在全省城市更新首推行政裁决和司法裁决制度
广州开发区城市更新局局长侯奔分享来自城市更新“一线”的经验，对黄埔区、广州开发区城市更新创新政策进行详细解读并分享最新进展和成效。黄埔区深入展开广东省“三旧”改造改革创新试点，从理顺顶层设计、优化区域平衡机制、再造审批服务流程等方面开展创新探索，重磅出台“城市更新10条”1.0版本和“城市更新18条”2.0升级版，形成“1+20”系列创新政策体系文件，首创“快批、快拆、快建”机制，举全区之力攻坚城市更新。
经过几年的探索实践，在项目批复总量、开工面积、投资金额、实施进展等方面，黄埔区一直位居广州市首位，形成领跑“黄埔速度”。他总结道，黄埔区改造规模总量大，拆迁攻坚力度大，实施动工进度快，经济拉动成效显著。截至目前，全区“三旧”改造标图建库总用地面积52.63平方公里，占全区现状建设用地三分之一；全区共批复城市更新项目123个，累计完成固定投资962.7亿元。根据攻坚计划，2020年下半年该区17个街镇66个旧村改造项目拆迁任务目标为1071万平方米。拆迁攻坚行动启动至今，已拆除面积712万平方米，完成下半年任务目标的66％。
值得关注的是，侯奔透露，明年黄埔区将采取的一大创新举措——在全省城市更新首推行政裁决和司法裁决制度，先行先试，破解城市更新实施难题，为全省城市更新探索可复制可推广的宝贵经验。
广东省城乡规划设计研究院有限责任公司董事、总工程师马向明：
应探索城市更新规划与国土空间规划有效衔接
在经历了快速扩张、膨胀期之后，广东的城市进入了提质扩容、量质并重的建设发展新阶段。城市更新如何融合小城、大城、城市群之间的关系？广东省城乡规划设计研究院有限责任公司董事、总工程师马向明以城市规划的专业视角阐释城市更新对城市空间结构及粤港澳大湾区发展的影响。
马向明表示，改革开放以来，广东率先迈入存量更新时代，城市更新经历了散点更新、自上而下、品质提升的三个阶段。目前大湾区城市在旧村改造、旧城更新、旧工业区转型等方面不断出新出彩，为广东更新规划设计实践打开了良好局面，但也存在城市更新开发强度普遍偏高，建筑增量偏大，过度依赖房地产开发等不同程度的问题。
他认为，目前广州、深圳成为要素聚集的主要吸引点，核心城市出现要素的“圈层聚集”，大湾区城市群呈现“双区驱动”、“双城联动”引发湾区格局和引力场改变；创新要素流动激发空间载体的迭代升级；生态文明导向助推人居环境品质的提升等趋势。
对此，他提出五点思考与建议，未来应该推动城市更新与生态修复、土地整治的有机结合；在存量时代，政府要加强公共空间的建设推动转型；通过政策引导强化空间的渗透性，形成有利于创新业态的更新空间；注重历史文化和地方特色的传承和延续；探索城市更新规划与国土空间规划的有效衔接，制度设计上要打通与法定规划的有效衔接，建立从总体更新规划——更新单元规划——项目实施策划的城市更新规划体系，同时探索在单元层面分解落实建设总量，整合空间要素，推动设施落地，实现整体空间效益提升。
华勤城市更新研究院院长贺倩明：
城市更新政策呈现复杂性
华勤城市更新研究院院长贺倩明阐述了近年来城市更新政策的趋势之变，剖析了广东省“三旧”改造政策十年的演进，他指出，城市更新存在一些操作上的难点，城市更新纠纷呈逐年攀升，更新项目推进受阻的存在政策复杂多变，法律关系复杂，搬迁谈判艰难，审批周期漫长等因素。对此，一要强化政策研究，读懂政策，包括宏观政策层面的发展规划、财政货币和金融政策，产业政策层面的产业结构、产业规划、产业空间、产业补贴，土地政策层面的征收、流转、产权、地产，以及涉及准入、审批、监管、流转、退出等城市更新相关具体政策；二要细化市场研判，包括市场趋势研判，市场空间分析和具体项目尽调；三要深化方案设计，考虑资金需求、合作伙伴、合作标的、合同架构等因素；四要标准化项目管理，在研发、标准、战略等城市更新项目管理关键要素上建立标准化管理模型。
他提出，政府主导在城市更新中的力度加大，多层级全方面的立体规划管控正在形成。加强公益方面，加大公益保障力度，整备与更新结合；产业主导方面，划定工业区块线，产业与地产捆绑；行政方面，进行违法建筑查处和行政强制搬迁；监管方面，立项准入、进度监管、信用制约、监管协议、销售监管等环节愈加完备。
华南理工大学建筑学院教授、博士生导师，城市规划系主任周剑云：
促进广东城市协调发展 推动渐进式更新
如何促进城市更新均衡发展？如何运用渐进式更新更好地改造城市、造福大众？华南理工大学建筑学院教授、博士生导师、城市规划系主任周剑云在主题演讲中指出，伴随着经济发展降速转型以及土地规模扩张需求降低，政策和经济发展的共同趋势使得城市发展从高速扩张时代转向城市更新时代。
周剑云表示，城市更新是城市建设的维育与替代，本是渐进的自然演化过程。但我国的城市更新政策回避了城市衰退的根本原因，只是关注城市发展的表象及其一些局部地区，没有形成城市可持续更新发展机制。在这过程中，由于僵化的用途管制不适应市场变化，城市产业和人口的迁出，规划与开发的控制忽视了发展中的竞争性因素，导致城市局部地区甚至出现衰退，或与临近区域的发展差距扩大。对此，他从“优化用途管制，合理配置土地开发权”“制定城市增长与更新协调的综合发展的规划”“将区域竞争纳入开发管制的考量因素”三方面着手，对促进广东城市协调发展与推动渐进式更新给出建议。
采写：新快报记者王彤
