恪守以民为本 书写精彩答卷

　　九江市人大常委会2020年工作综述

　　九江新闻网讯(九江报业融媒记者 姚星宇)回首来时路，2020年是极不平凡的一年，更是刻骨铭心的一年。九江市人大常委会迎难而上、积极作为，恪守以民为本，一路步履铿锵，已然书写精彩答卷。

　　制定地方性法规2部，对78件规范性文件进行备案审查，办理代表建议181件……这是一份抓铁留痕的精彩答卷;预算审查联网监督平台建设率先实现省市县三级全面贯通，在全省率先开展人大代表履职服务智能平台建设、率先听取审议了规范性文件备案审查工作情况报告……这是一份担当实干的精彩答卷;关注“舌尖上的安全”，呵护“夕阳红的温暖”，督促推动176个涉乡镇饮用水水源地环境问题整改到位……这是一份温暖人心的精彩答卷!

　　咬定青山不放松

　　紧扣主线主题  服务大局有力度

　　大局之所在，亦是人大履职重心之所在。

　　市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，聚焦全市改革发展工作重点，主动适应疫情防控常态化要求，积极发挥职能作用，依法履行各项职责，有力推动我市高质量跨越式发展。

　　助力经济加快发展。常委会紧跟市委提出的“项目建设提速年”决策部署，首次听取审议我市经济高质量发展情况报告，深入调研，提出建议，支持政府抓项目扩投资，抓产业促转型，扎实做好“六稳”“六保”工作，助力全市经济企稳回升、健康发展。及时审查和批准了2020年市级一般公共预算、政府性基金预算调整方案，将新增地方政府债务限额纳入预算管理，保障重大民生和重点项目支出，为经济发展创造了有利条件。加强年度计划、预决算审查监督，深入开展上半年经济运行调研，精准研判经济走势，提出有针对性意见建议，为市委市政府科学决策提供参考。

　　助力生态环境改善。围绕打赢蓝天碧水净土保卫战，创新工作思路，增强监督实效，不断推动我市生态环境得到改善。狠抓源头监督。围绕大气污染防治，重点抓住工业废气、工地扬尘、餐饮油烟三大污染源开展调研，并实施专题询问，督促有关部门大力实施扬尘精准管控、油烟净化排放、企业节能增效等举措，城市空气质量创有监测以来最好水平。狠抓整改监督。围绕乡镇饮用水水源地环境问题整改，听取审议该项工作报告，加强跟踪监督，督促推动176个问题整改到位，水源地水质达标率100%;对城市污水治理开展工作评议，督促相关部门把整改贯穿评议始终，有效推动城市水环境改善。狠抓合力监督。充分发挥市县两级人大联合监督力量，配合省人大做好土壤污染防治法执法检查，我市矿山生态修复经验做法为我省土壤污染防治立法提供了借鉴。

　　助力国资管理改革。围绕市委全面深化改革工作部署，持续推动国资管理监督机制改革。以创建全口径审查、全方位监督机制为切入点，制订出台了贯彻落实市委关于政府向人大报告国有资产管理情况制度意见的四年规划，基本建立起国有资产人大监督机制，推动国资管理工作走深走实。以行政事业性国有资产监督为着力点，首次听取审议该项工作专项报告，重点对在建工程、储备物资、保障性住房等方面情况开展调研，推动有关部门摸清家底、明确职责边界，为盘活低效闲置资产打下了基础。以创建国有资产网络监管平台为突破点，推进国有资产管理信息化建设，实现了全市国有资产网络监督全覆盖。

　　助力财政规范运行。推动全面实施预算绩效管理，督促审计查出问题整改，不断促进财政规范化运行:推动预算绩效管理体系构建，首次开展全面加强预算绩效管理专题调研，推动我市全面实施预算绩效管理意见出台，逐步实现部门专项资金绩效评价全覆盖;推动审计整改机制完善，创建问题清单倒逼整改、满意度测评促进整改、市县联动合力整改相结合的工作机制，提高了审计查出问题整改实效，这一做法得到全国人大、省人大的充分肯定;推动预算联网监督全面贯通，进一步推动预算审查联网监督平台建设，率先实现省、市、县三级全面贯通，将八里湖新区管委会纳入市级预决算审查监督范围，实现了市级财政预决算全方位监督。

　　一枝一叶总关情

　　践行人民至上  聚力民生有温度

　　市人大常委会始终坚持人民至上，积极回应群众关切，在群众最盼、最急、最怨的问题上找原因、提建议、促整改，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

　　聚焦解决民生难题。坚持“民有所呼、我有所应”，积极推动问题解决。围绕群众反映强烈的房地产领域逾期交房、不按合同交房、配套滞后等问题，新增常委会监督议题，听取审议我市房地产市场情况报告，提出规范土地出让、分类处置纠纷、加强配套规划等建议，推动有关问题得到逐步解决。针对中心城区义务教育学位供给不足、优质教育资源不均衡问题，开展专题调研，并组织工作评议，形成建议专报，推动相关部门完善教育网点规划、推行公办幼儿园招生改革、实施集团化办学，在全省率先启动市直公办中小学校教师“局管校骋”。着眼猪肉价格偏高问题，专题调研生猪复产转型升级工作，提出一揽子解决对策，为促进我市生猪稳产保供提供建议参考。

　　聚焦决战脱贫攻坚。常委会围绕脱贫攻坚深入调研，听取审议工作报告，助力脱贫攻坚目标任务如期完成。针对产业扶贫造血功能不强的问题，建议大力发展与低收入农户增收关联度高、可持续性强的产业项目，帮助贫困群众就近就业，增强自身造血功能;针对脱贫边缘人口返贫风险依然存在的问题，建议建立健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，通过优先落实补偿补助、转产转岗、兜底保障等帮扶举措，有效降低返贫致贫风险;推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，对我市农村人居环境整治三年行动成效开展工作评议，督促做好全域规划、加强村庄整治、创建长效管护机制等工作，三年行动目标任务基本完成，持续保持在全省第一方阵。

　　聚焦社会事业发展。高度关注人口老龄化问题，听取审议我市社会养老服务工作情况报告，并开展专题询问，推动有关部门加强养老政策宣传、加大养老设施投入、激发养老市场活力。积极策应我市申报国家历史文化名城，听取审议文物保护工作情况报告，针对我市文物合理利用不足、文物保护经费紧缺问题，提出意见建议，推动加强财政资金保障，我市历史文化名城创建通过国家专家组评审。围绕群众关切的医疗资源保障、人防车位管理、公共机构节能等问题，对相关部门医疗保障制度建设实施、房地产人防工程建设、公共机构节能管理等专项工作开展了工作评议，推动各项社会事业发展取得新成效。与此同时，常委会还听取审议了市人大代表票决的民生实事项目完成情况报告，组织开展了2020年度民生项目完成情况集中视察，老旧小区加装电梯、中小学生直饮水、农贸市场改造、免费公厕以及公共停车场等一大批民生项目有效实施，得到市民广泛好评。

　　致力于良法善治

　　树牢法治思维  法治建设有厚度

　　“法者，天下之公器”，市人大常委会坚持践行法治理念，弘扬法治精神，凝聚法治共识，着力推进法治九江建设，不断推动我市治理体系和治理能力的完善、提高。

　　推进地方立法。抓住立法质量这一关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。坚持为民立法，惠民生解民忧:把事关群众切身利益的立法项目放在首位，在立法项目征集过程中，针对群众反映比较集中的小区物业管理不规范、业主维权难问题，常委会制定出台了物业管理条例，去年11月底省人大常委会审查批准、全票通过，今年5月1日正式实施，将为物业管理提供有力法制保障。坚持开门立法，集民意纳民智:把开门立法贯穿立法工作全过程，文明行为促进条例和物业管理条例制定过程中，共收集意见建议800余条。特别是在制定文明行为促进条例过程中，创新开展“十大不文明行为”网上征集活动，市民对地方立法的关注度和参与度明显提升。坚持精准立法，立得住真管用:把有限的立法资源发挥最大的效用，在文明行为促进条例中，针对城市犬只伤人、犬便乱排等不文明养犬行为，特别设立重点治理章节予以刚性约束，不文明养犬现象明显好转。

　　推进法律监督。扎实开展食品安全法执法检查。对食品安全工作进行“从田间到餐桌”的全过程调研，针对社会知晓度不高、监管力量不足、“小散乱”现象突出等问题，督促有关部门加大宣传力度，夯实工作基础，破解监管难题，推进社会共治。扎实开展《行政复议法》执法检查。围绕行政复议群众信任度不高、办案力量薄弱、办案质量不高等问题，提出意见建议，督促有关部门加大学习宣传，畅通受理渠道，提高办案质量，促进我市依法行政水平提升。配合省人大对教育法、公证法、农业机械化促进法、江西省旅游条例、江西省旅游者权益保护条例开展执法检查，有效推动了法律法规的贯彻实施。同时，抓好民法典的学习宣传，举办了民法典专题讲座，不断推动民法典深入人心。

　　推进司法监督。为助力司法制度改革，推动案件繁简分流、司法资源优化配置，常委会听取审议了市检察院关于实施认罪认罚从宽制度工作情况报告。通过渐进式、有针对性的调研，详细了解了我市落实认罪认罚从宽制度有关情况。针对制度落实中存在的问题，督促市检察院及相关部门严格执行值班律师制度，发挥审前主导作用，完善协调配合机制，形成工作合力，切实推动认罪认罚从宽制度在我市有效实施，实现司法公正与司法效率相统一。在全省率先听取审议了规范性文件备案审查工作情况报告，有力推进了规范性文件备案审查工作扎实开展。

　　绝知此事要躬行

　　发挥代表作用  依法履职有广度

　　市人大常委会始终坚持依靠代表，服务代表，不断拓展代表工作的深度和广度，以更加完善的工作机制，服务保障人大代表依法履职。

　　代表履职服务推出新举措。在全省率先开展人大代表履职服务智能平台建设，有力提升了代表履职服务信息化、智能化水平。创新开展代表接待选民工作，领导干部代表带头深入代表联络站接待选民，宣讲十九届五中全会精神，征求“十四五”规划意见建议，推动解决了一批群众关心的热点难点问题。完善落实常委会组成人员联系代表制度，实现 “双联系”常态化、制度化。创新实行“线上、线下”相结合的代表培训方式，积极组织人大代表开展网络学习、外出培训和实地视察，有力地提升了我市人大代表的履职水平。

　　代表建议办理取得新突破。围绕提升代表建议办理质量，及时召开代表建议交办会，明确办理部门和办理要求，并把监督贯穿建议办理全过程。选取加快农村生活污水处理、加强中小学护岗建设、推动耕地修复等15件代表建议，由常委会领导进行重点督办，有力推动了建议办理及相关工作。六次会议以来收到的181件代表建议已全部办结，对20件代表优秀建议进行表彰;对6件建议办理不满意的承办单位进行“约见”，并重新交办、限期回复，特别是对个别建议办理“被满意”现象，及时组织调查处理，有效提高了代表建议办理实效。

　　代表作用发挥展现新成效。新冠疫情发生后，常委会大力倡议各级人大代表踊跃投身疫情防控斗争，广大人大代表立足自身职责、发挥自身优势，全力参与疫情防控、复工复产等工作。面对历史罕见的洪涝灾害，人大代表闻“汛”而动，与群众心相连、手相牵，用抗洪抢险、保卫家园的实际行动，持续推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，为我市决战脱贫攻坚、决胜全面同步小康贡献了人大力量。

　　奋楫扬帆勇当先，建功立业正当时。站在新起点，迈步新征途，市人大常委会将主动适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣全市中心大局和重点任务谋履职、抓落实，不断开创全市人大工作新局面，为全面开启九江现代化建设新征程，奋力谱写新时代九江改革发展新篇章贡献人大力量。