两会关键词|“十四五”期间，上海城市发展蓝图初展|上海

　　“十四五”时期，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。上海在经济社会各个领域会呈现怎样的发展态势，到二〇三五年又会以怎样的面貌出现在世人的面前，劳动报记者根据此前公布的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，给读者划出了重点。

　　关键词：“短板”

　　城市的国际影响力、竞争力和全球要素资源配置能力还不够强。

　　新动能培育和关键核心技术突破还需下更大力气。

　　城市管理、生态环境等方面仍需不断提升品质。

　　教育、医疗、养老等公共服务供给和保障水平有待进一步提升。

　　人才、土地等要素资源对高质量发展的约束需要加快破解。

　　应对潜在风险隐患对超大城市安全运行的挑战一刻也不能松懈。

　　关键词：四个“放在”

　　要把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上来谋划和推动，放在经济全球化的大背景下来谋划和推动，放在全国发展的大格局中来谋划和推动，放在国家对长三角发展的总体部署中来谋划和推动。

　　关键词：发展必须遵循的原则

　　坚持党的全面领导。坚持以人民为中心。坚持新发展理念。坚持以落实国家战略为牵引。坚持深化改革开放。坚持遵循超大城市发展规律。

　　关键词：主要目标

　　城市核心功能更加强大。人民群众生活更有品质。城市精神品格更加彰显。生态环境质量更为优良。超大城市治理更加高效。

　　关键词：市域空间格局

　　“中心辐射”，就是主城区要进一步提升服务能级和辐射功能，提高经济密度，推进城市更新，推动“一江一河”等区域深度开发，加快外滩-陆家嘴-北外滩、世博-前滩-徐汇滨江、杨浦滨江、苏河水岸经济发展带等重点区域核心产业和要素集聚，构建中环经济发展带，着力打造世界级城市会客厅。

　　“两翼齐飞”，就是自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际商务区要发挥对内对外开放枢纽作用，着力打造新时代改革开放的标志性区域。

　　“新城发力”，就是嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城要按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求和独立的综合性节点城市定位，运用最现代的理念，集聚配置更多教育、医疗、文化等优质资源，建设优质一流的综合环境，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极，在长三角城市群中更好发挥辐射带动作用。

　　“南北转型”，就是宝山、金山要加快功能布局调整和经济结构升级。

　　崇明要坚持生态优先、绿色发展。

　　关键词：四大功能

　　强化全球资源配置功能。强化科技创新策源功能。强化高端产业引领功能。强化开放枢纽门户功能。

　　关键词：浦东

　　支持浦东先行先试、积极探索、创造经验，打造社会主义现代化建设引领区，做强“五个中心”核心区功能，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。

　　关键词：营商环境

　　持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面优化综合服务环境，把上海建设成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取在国际排名中稳步提升。

　　关键词：经济

　　坚持引进来和走出去并重、优进和优出并重、货物贸易和服务贸易并重，吸引集聚高能级跨国公司地区总部和功能型机构，支持外商投资企业设立全球研发中心，加快培育本土跨国公司和民营企业总部。

　　关键词：文化

　　集聚培育更多名家大师，推出更多叫好叫座的“上海原创”文化精品。实现“东西延伸、南北推进”的重大文化设施布局，建成上海市少儿图书馆新馆、上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院、上海越剧院、上海文学馆、徐家汇体育公园、市民体育公园、上海乐高乐园度假区等重点文化体育项目。

　　关键词：绿色低碳

　　大力推动钢铁、石化等重点行业智能化、绿色化升级，加快桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾、金山滨海等重点区域转型发展。在公共领域全面推广新能源汽车，推进充电桩、换电站、加氢站建设，倡导低碳绿色出行，加快构建与超大城市相适应的绿色交通体系。

　　关键词：生态惠民

　　精心规划建设“一江一河”沿岸公共空间和设施，实现岸线贯通与功能提升同步推进，把更多“工业锈带”变成“生活秀带”“发展绣带”。实施千座公园计划，大力推进“口袋公园”建设，持续完善城乡公园布局，让更多市民出门见绿。精心办好第十届中国花卉博览会。

　　关键词：收入水平

　　坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进工资合理增长。在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，取缔非法收入。

　　关键词：就业

　　坚持实施就业优先战略，建立促进创业带动就业、培育壮大新业态灵活就业机制，提高就业供给质量。完善重点群体就业支持体系，多渠道帮助和引导高校毕业生、退役军人、农民工、返乡人员实现就业创业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，积极防范、有效应对大规模裁员和失业的风险隐患。健全终身职业技能培训体系，推进企业职工职业技能培训、新型学徒制和新技能培训，促进劳动者提升素质、体面劳动、全面发展。完善劳动关系协调机制,处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，促进劳动关系和谐稳定。

　　关键词：教育

　　完善基于学龄人口动态发展趋势的各级教育资源布局，进一步优化教育资源结构。坚持教育公益性原则，促进教育公平，提升基本公共教育服务质量。扩大教育领域对外开放，支持和规范民办教育发展，加强培训市场综合治理。

　　关键词：人才

　　要全面确立人才引领发展的战略地位，率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系。

　　关键词：社会保障

　　保持最低工资、最低生活保障等适度增长。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，优化“四位一体”住房保障体系，完善租赁住房政策，增加租赁住房供应。

　　关键词：医疗卫生

　　提高突发公共卫生事件应急处置能力，建成全球公共卫生体系最健全的城市之一。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设高水平、研究型市级医疗机构，做实做强区域性医疗中心，加强整合卫生健康服务体系，落实分级诊疗制度，更好发挥社区卫生服务中心和家庭医生“健康守门人”功能。

　　关键词：养老

　　做强中心城区“嵌入式”和乡村地区“互助式”养老服务品牌，围绕增量、增能、增效，优化设施布局，推进适老化改造，加强资源配置，织密织好养老服务网，着力解决好失能失智老人护理难题，让家门口的养老服务触手可及。

　　关键词：城市管理

　　努力使违法建筑、中小河道污染、高空坠物等难题顽症得到根本治理。持续推进生活垃圾分类、住宅加装电梯、解决停车难等民心工程。为世界超大城市治理提供上海样本。