5月9日，省政府工作报告在2020年重点工作安排中提到，深入推进干支联动，推动成都东部新区建设和成德眉资同城化，并“打造成渝1小时通勤圈”。这引起了代表委员们的热议，来自资阳的人大代表建议成德眉资四地公共服务同城化，德阳和眉山的代表则建议加快与成都之间的轨道交通建设。

　　而此前一天的5月8日，成德眉资四市交通部门联合启动打通同城化城际“断头路”行动，计划4年共打通15条“断头路”，总投资约172亿元。成德眉资同城化又向前迈出了实质性的一步。

　　行动

　　今年启动13条“断头路”建设

　　在成德眉资四市启动的打通同城化城际“断头路”行动中，计划今年启动13条“断头路”的建设，投资超百亿元。这是四市在推进同城化发展中取得的最新进展。

　　据了解，成德眉资四市交通部门联合制定了《成德眉资打通同城化城际“断头路”行动计划》。根据行动计划，成德间“断头路”项目6个，包括城际快速通道2条、普通省道1条、县乡道3条；成眉间“断头路”项目3个，包括城际快速通道1条、普通省道2条；成资间“断头路”项目6个，包括城际快速通道1条、县乡道5条。

　　加快推进成德眉资同城化发展，打通城际“断头路”，将直接改善成德眉资4市相邻区域的交通出行条件，促进人员往来和经济社会发展，为推动成渝地区双城经济圈建设提供基础设施支撑。

　　成果

　　同城化向公共服务领域延伸

　　目前，以成都为中心，成德间已建成“4铁5高”9条交通大通道，成眉间已建成“2铁3高”5条交通大通道，成资间已建成“2铁2高”4条交通大通道。依托西成客专、成贵铁路、成渝高铁，构建起成都主城区至德阳、眉山、资阳三市中心城区的半小时高铁通勤圈。而串联起成德眉资的成都平原经济区环线高速公路部分路段，今年内也将实现通车。

　　自2018年10月20日全省开通第一条跨市公交线路——眉山天府新区视高镇至成都天府新区兴隆湖线路以来，成德、成眉间又陆续开通5条城际公交线路。2019年12月20日，成德眉资公共交通“一卡通”启动仪式在成都举行，标志着四市城区全面实现天府通一卡通刷及优惠互享。

　　如今，成德眉资同城化经过几年的发展，不止交通领域在同城化，公共服务等领域也在逐步实现同城化。3月18日，成德眉资四市医疗保障同城化发展第一次推进会议在眉山召开，会议明确，今年将从提升异地就医覆盖面和便捷程度、实现部分医保经办四市通办、建立医保基金监管协同机制、破除医保信息数据孤岛状态、促进医保关系无障碍转移等五个方面开展工作。

　　4月17日，成都市青白江区与德阳市广汉市签订《青白江广汉审批服务事项跨区域通办协议》，确定了第一批33个与企业、群众生产生活密切相关的跨区域通办事项。这也标志着青白江、广汉在全省率先打破行政地域限制，实现审批服务跨区域通办。这将为两地企业和群众带来方便。

　　成都市政协课题组2019年的调研报告显示，四市的政府、企业间已签署产业合作协议70项，意向合作金额近200亿元。此外，四市间已在异地社保卡服务、省内养老保险待遇领取资格认证等方面实现同城化，在大气污染防治及联防联控等领域也已逐步建立共享机制。

　　问题

　　同城化合作多为地方自行对接

　　“在2020年的省政府工作报告中，成德眉资同城化发展再次成为热词。”省政协委员周密说，德眉资与成都发展水平差距巨大，公共服务供给水平落差也较大，实现均等化存在基础差、财力弱等难题。另一方面，由于尚未建立合理的利益协调机制，跨区域统筹配置存在行政壁垒，难以调动成都优质公共服务资源扩散转移的积极性，也难以保证持续稳定合作。

　　周密说，目前公共服务同城化还存在合作能级低的问题。比如成资共建医联体合作中，一些协议内容难以实现，约定的学科联盟建设滞后，医疗专家异地坐诊、人才双向挂职交流等多依靠人脉资源实现。“基础服务配套也不完善。四市公共服务政策尚未充分衔接，比如社保缴费标准、支付比例不一致。”

　　省人大代表李芳芳建议加快与成都之间的轨道交通建设。她说，通勤公交化的轨道交通已成为阻碍成德眉资同城化发展的短板。目前四市仅有成绵乐城际铁路连接成德眉三市及成渝高铁连接成资两市，而成绵乐城际铁路被西成客专出川客运流量占用，成渝高铁更多满足成渝两地长途交流。留给成德眉资四市的城际客运空间严重不足，动车公交化空间极其有限，特别在节假日期间，时常出现票源紧张现象，“因此，急需构建成德眉资轨道交通轴线”。

　　而在不久前召开的四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第一次会议上，眉山市委书记慕新海透露，眉山将以共建“轨道上的都市圈”为目标，坚持“铁公机水”共同发力，重点推进市域铁路S5线、S5天府机场支线、S13线建设，做到“融入主枢纽、联通双机场、动车公交化”。

　　建议

　　组建省级领导机构推进同城化

　　针对四市在同城化进程中省级统筹单一这一问题，周密建议，尽快组建好省级推进成德眉资同城化发展领导小组及其办公室，同时建立省级部门牵头的专题合作组，统筹研究、部署、协调、督查、考核同城化工作。

　　周密还建议省级有关部门应尽快牵头编制四市教育、医疗、社保等公共服务同城化专项规划，引领四市公共服务体系标准化建设、均等化供给。比如，四市可以统一义务教育阶段招生政策，联合开展高中各阶段考试，协同开展教育质量监测，共建跨区域职业教育产教融合共同体等。

　　此外，周密认为，四市应深化户籍管理制度改革。统筹推进四市户籍便捷迁徙、居住证互通互认，探索实行“德眉资户籍人口在成都工作居住可落户成都”等。

　　针对轨道交通通勤公交化方面存在的短板，李芳芳则建议，依托市域铁路S11-S5-成都地铁18号线以及S3线，贯通成德眉资城市发展轴线。此外，还可依托市域铁路S2线，串联德阳及德阳凯州新城、成都东部新城。“正在编制和完善的天府大道沿线城市组团发展规划，如实现市域铁路与成都地铁快线贯通运营，则打通了成德眉资轨道通勤线。如将轨道交通和城市快速通道构建为成德眉资重要城市轴线，则有望将成德眉资交通轴线提升为带动区域联动发展的城市发展轴线。”

　　华西都市报-封面新闻记者田雪皎李庆王攀陈远扬