中国式新能源小镇

　　文／张越月

　　7月26日，在中国光伏行业2018年上半年发展回顾与下半年形势展望会上，工信部相关人士表示，《智能光伏产业发展行动计划》即将在下半年试点。

　　《智能光伏产业发展行动计划》是今年4月份由工信部、住建部、交通部、农业部、能源局和扶贫办等共同发布，旨在全面提升光伏制造、技术、供应、运维等方面智能化水平的一份计划。

　　《计划》虽然没有提出具体的量化目标，但明确指出了光伏产业五大应用方向：即工业园、建筑、农业、交通和扶贫。在“建筑”一项中，就有“推进居民屋顶智能光伏应用，形成若干光伏小镇、光伏新村”的表述。

　　这是“光伏小镇”第二次出现在正式文件中，第一次是在《可再生能源“十三五”规划》中——“在中东部等有条件的地区，开展‘人人1千瓦光伏’示范工程，建设光伏小镇和光伏新村”。在《可再生能源“十三五”规划》发布的同一年，发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》。在两份文件的推动下，诸多以新能源为特色的小镇开始出现，特别是东部经济发达地区，部分省份的新能源特色小镇不止一处。

　　从方向上看，这些小镇可以分为两类：一类重应用，即结合扶贫、科技等政策，推动新能源技术落地。这种类型被实践最多、商业模式也相对简单；一类重产业，多是在新能源工业园或者产业园的基础上，加上光伏、储能等应用，最终形成的一种新型综合小镇。

　　目的不同，路径不同，但两类新能源小镇却遇到了类似的困惑：

　　首先，先治坡，还是先治窝？这句话在上世纪六、七十年代的农村建设中常被用到，今天仍然适用于新能源小镇。所谓治坡，即是发展产业；治窝，则是指发展周边。在早先的理念中，一定是先治坡、后治窝。这种观念在当下仍然适用——在多数小镇的建设中，新能源的研发、制造、应用首先进行，而后才是商务办公、会议会展、旅游休闲。但在国外，新能源小镇建立的初衷是为了“治窝”，即改善生态、实现绿色发展。那么，这些思路是否同样适用于中国？

　　第二，重效益，还是重效果？效益即经济效益，效果则指绿色效果。众所周知，新能源小镇的建设需要更高的环境要求，但环保水平的提升，也意味着建设成本的增加。据统计，多数新能源小镇的投资额多达50亿以上，东部省份一些小镇的成本预期将超过100亿元，成本回收期必然过长。即便政府给予一定的建设资金支持，也终究不是长久之计。但从绿色能源革命的角度看，新能源小镇作为清洁绿色落地的代表，其示范意义更为重要。那么如何协调成本和投入的关系，以实现小镇的持续发展？

　　第三，学模式，还是学理念？在建设过程中，有些新能源小镇会寻找对标对象，学习国外一些较为成功的低碳社区、低碳城市。在具体对象的选择上，则会挑选与其地理情况类似、发展目标相近的样板，然后在规划、建设等方面汲取其优点。但也有人认为，复制模式容易，但可能水土不服，理念学习虽然需要时间消化，却有助于尽快让模式落地，实现本土化。那么，模式和理念哪个更为重要？

　　本期封面策划通过对国内新能源、城镇化领域专家的采访，以及对秀洲、即墨、句容和长兴四地新能源小镇的实地采访，用所见、所闻和所感回答上述问题。

　　我们认为，由于行业成本不断走低、技术水平快速提升，中国新能源小镇具备相当良好的先天优势，并有实现“蛙跳”的可能性。但在建设思路和理念上，仍需做出调整：

　　在目标上，要把提升某地产业发展转为优化能源系统清洁化，以实现绿色发展为重点；在模式上，既要有政府大企业统筹规划，也需加入本地智慧，特别是公众基于经验提出的创新思路；在路径上，不应仅发展某一类或者几类新能源，要从优化总体能耗的角度，统筹区域内的用能、用水、用电、用车，实现综合利用。

　　文章来源于《能源评论》杂志