编者按：世界格局变迁的压力、中国改革开放的驱动力、外部环境对中国需求的塑造力三个方面的共同作用，促使新时期中国外交实现新的转型，呈现出不同于以往，且有别于其他国家的新特点。这为新时期中韩关系发展，创造了新机遇，营造了新氛围，提供了新动能。新时期中韩关系发展应面向“四个伙伴”，要妥善处理其中的美国因素。两国应相互平衡朝鲜半岛政策，并在东北亚地区构建机制化的安全合作框架。中韩宜着力破除双边关系发展中的消极因素，为营造和平稳定、繁荣发展的地区环境，创造条件、夯实基础。

　　本文作者：郭锐 同济大学马克思主义理论博士后流动站博士后、同济大学中国战略研究院研究员

　　参考消息网2月8日报道面对当前半岛局势，中韩应推动建设更加成熟的东北亚多边安全合作机制，以机制化的、长效化的安全合作突破“东亚安全困境”和“东亚悖论”的束缚。

　　坚定实施朝鲜半岛南北平衡政策

　　中韩两国应协调半岛政策，努力实现彼此间政策的平衡。新时期，中国如何继续保持对朝鲜半岛南北关系的政策平衡，发挥平衡外交、灵活外交的独特作用，避免不必要的地缘政治冲突和地缘安全摩擦，确实是要认真思考和仔细斟酌的重大现实问题。对中国来说，只要是有利于朝鲜半岛和平与发展，有利于地区合作与繁荣的事情，就应坚持立场，不畏强权，无惧猜忌。中国要占据一定的主动地位，以便最大限度地维护自身利益，这也有利于维护整个地区的和平与安全局面。

　　虽然美朝新加坡峰会后，朝鲜半岛局势延续缓和向好的难得势头，但与当前朝韩关系迅速改善、势头不减相比，美朝关系并未迎来加速改善的局面，反倒是一度有所波折。这主要是缘于美朝双方在对朝鲜半岛无核化内容的理解、朝鲜半岛无核化目标的设定、朝鲜弃核路线图的安排、朝鲜弃核补偿与安全保障等关键问题上，存在利益层次、观念层次、规则层次上的战略分歧所致。

　　目前来看，虽然朝鲜半岛缓和势头不会轻易逆转，但这并不意味着朝鲜半岛局势已经进入和平、稳定的有序状态。即便美朝、朝韩之间签署了“终战协定”，也不代表朝鲜半岛真正由停战机制过渡到了和平机制的新阶段。换言之，朝鲜半岛停和机制转换关乎未来半岛局势走向和半岛无核化目标的实现，需要相关各方的共同努力，这显然是无法依靠双边协定来落实和保障的。

　　对中韩两国来说，一方面，要推动朝鲜更好地融入国际社会。创造各种有利条件，推动朝鲜半岛无核化目标稳妥实现，就要推动朝鲜半岛从停战机制长效化转为和平机制，就要寻求建立更加成熟的东北亚多边安全合作机制。由此，促使朝美、朝韩、朝日关系实现正常化，使朝鲜真正成为东北亚共同体的重要组成部分。而保持对朝经济合作势头，积极引导朝鲜走上以经济建设为中心的发展新路，为其更好地融入国际社会打牢基础、做足准备，就需要中韩两国平衡好各自的对朝鲜半岛政策。另一方面，深化共同利益，加强中韩安全领域合作。

　　有韩国学者认为，中国快速发展，“韩国肯定会更加不舒服，只有靠近美国”。如前所述，这种观点难以自圆其说，在事实上也是站不住脚的。中国需要做的是始终保持战略定力，拿捏好政策尺度，在沉着应对中增进长期政策收益。在当前朝鲜局势缓和势头能否持续下去还不明朗的微妙时期，中国应继续秉持公正立场，展开穿梭外交和平衡外交，稳妥化解各种矛盾，努力消除各类风险。

　　中韩两国在朝鲜半岛事务上具有显而易见的、广泛的共同利益，如：极力避免再生战事、致力于朝鲜半岛和平与合作等。虽然当前东北亚地区局势相对平稳、朝鲜半岛局势难得缓和，但是“哪怕是相对来说比较小的事件，也有可能冲垮安全阀”。换言之，只要朝鲜半岛和平机制没有长效化建立起来，则影响朝鲜半岛局势变化的结构性矛盾和联系因素就不会停止产生负面作用。

　　朝鲜半岛乃至东北亚地区局势长期不稳定的重要原因之一是，包括美朝在内的多对国家缺乏互信，并长期保持一种战略对抗态势。显然，这种对抗式关系的严重威胁性、风险传导性、动荡扩散性是难以预估和把握的。尤其是美朝两国之间的长期对抗格局及由此呈现的一种非对称状态，对朝鲜半岛局势变化及整个地区安全来说，无疑有着不可想象的冲击力和破坏力。目前来看，在特朗普总统遭遇中期选举不利的情况下，美朝关系变化又增添新的不确定因素。

　　在不明朗的局势下，中韩两国应一心合作，秉持公正原则，立足于长远，着眼于大局，发挥“稳定器”“催化剂”“活力源”的独特作用，使自身及整个地区的安全利益不至严重受损，确保朝鲜半岛局势变化不再反反复复，不再后退，共同维护本地区的和平与稳定局面。

　　中韩应推动建设东北亚安全合作机制

　　首先，共同推动东北亚国家构建战略互信机制新进程。相较于经济、人文等领域合作，政治、安全领域合作在信任层面上具有更高层次的要求。在东北亚地区，诸如历史认识问题、现实利益纠纷、大国竞争博弈等事态的不断发作，无不与当事国家之间的战略沟通不到位密切相关，也反映了域内国家普遍缺乏战略互信的突出状况。当遇到此类问题时，如果域内国家能够从其他国家的立场进行思考，努力建立国家间互信机制，就会减少问题冲突点，从而使相互间的分歧乃至矛盾可以被调解。

　　对东北亚国家来说，构建战略互信机制的第一步，是树立共同安全意识。目前，东北亚地区存在六方会谈、亚太安全理事会、东亚地区领导人论坛等多个安全对话平台。中韩两国可以合作借力这些机制或平台，推动域内国家形成共同安全观，培养集体认同意识，以机制化的、长效化的安全合作突破“东亚安全困境”和“东亚悖论”的束缚。

　　其次，推动建立朝鲜半岛突发事件应急管理机制。时至今日，东北亚国家仍未摆脱重大地缘安全因素的影响，而走上持久和平与共同繁荣的道路。朝鲜半岛局势长期剧烈动荡，成为东北亚地区安全领域内多边合作机制始终难以建立的重要原因之一。这既与东北亚国家间利益关系的复杂互动密切联系，又具有引发域内国家间新的摩擦，甚至是冲突的高风险性。

　　面对朝鲜半岛局势越来越复杂多变的严重状况，中韩两国有必要推动建立包括相关国家在内的朝鲜半岛突发事件应急管理机制，以避免“延坪岛炮击事件”发生后“各国从震惊中清醒过来，都忙着发表遗憾及谴责声明，大家没有一起商讨事件如何解决”的尴尬情况再次出现。

　　显然，有效管控相关国家间发生不必要摩擦的风险可能，就要建立朝鲜半岛突发事件应急管理机制。这有助于各方力量更好地协力合作，使朝鲜半岛局势进入稳定状态，而不是复归于高风险的境地。相关各方只有遵循应急管理机制的合作模式，致力于共同而不是单边处理朝鲜半岛突发事态，并将之始终置于可控范围内，朝鲜半岛及东北亚地区的稳定与和平才会有所保障。

　　最后，加强六方会谈，推动建设地区安全合作机制。朝鲜半岛的独特地缘战略地位及价值所在，使相关国家无法对其坐视不管和高高挂起。任何一方都不会舍弃这一重要的战略利益，而只会在复杂博弈和相互妥协中寻求战略平衡。由于美朝之间根本矛盾难以缓解，半岛南北长期处于对峙态势，所以“半岛无核化”共识的基础并不牢靠。可以说，朝核问题解决任重而道远，充满了不确定性。

　　“对于中国来说，必须要继续坚持六方会谈机制，通过六方会谈实现半岛无核化”，继续务实展现中国负责任大国的有所作为的外交作风。这有助于中国在地区秩序构建中，进一步发挥积极的建设性乃至主导性作用。中国要主动寻找机遇，努力拓展空间，继续发挥影响力，尤其要与韩方一道，共同倡议相关各方探索构建本地区安全合作机制的新路径，消除不必要的利益分歧，彰显共同利益观的价值所在，推动域内国家实现共同治理。

　　坚持以政治对话方式和平解决朝核问题，通过创建应急管理机制来管控各类突发事件，而这方面恰恰为中韩两国补足军事安全领域合作短板，增进双方在域内热点问题处理上机制化的务实合作能力提供了可能，也创造了难得机遇。对韩国来说，应放弃“‘不得已’部署‘萨德’反导系统”的心理，应从更加积极和长远的角度，与相关国家共同探讨维护本地区安全的长效化方案，而不是选取任务式的解决路径。在这方面，韩国应拿出足够的政治诚意，以负责任国家的态度，与相关国家寻求妥善解决部署“萨德”反导系统所引发的各类风险，更好地维护本地区和平与稳定，实现安全合作，强化共同安全。