【案例】
7天数学寒假班、12天英语冬训班……在三年级小学生朵朵（化名）的日程表上，培训班被精打细算地排到了腊月二十八，而学费也随之破万。“寒假时间紧，也就报了这些，另外还有个音基中级考级。暑假的话，还会有体育和语文，再加上钢琴和舞蹈考级。”朵朵妈说。
假期、周末乃至日常放学后，各大培训机构总能见到中小学生们忙碌穿梭的身影。中国教育学会发布的一项报告显示，2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元，参加学生规模超过1.37亿人次。
【分析】校外培训机构亟待规范
本应为学校教育有效补充、满足多元化需求的校外培训机构，在“校内减负”初见成效的当下，却裹挟家长带着孩子一路狂奔，成了“校外增负”的主力军。与此同时，一些社会培训机构为迎合家长心理进行虚假宣传，为学校选拔生源办起“占坑班”“奥数班”等，严重扰乱了正常的教学秩序，破坏了教育生态，也影响着青少年的健康成长，而这背后暴露出的监管难题一直有待破解。
如何治理规范校外培训机构，一直以来都是有关部门想要下决心解决的难题。从2016年起，教育部开始对校外培训机构进行追踪，通过深入到学校和群众中调研、组织不同类别人士进行座谈等，摸清现状、找出问题并着手研究解决对策。
同时，部分地方进行了积极有益探索，取得了突破性进展。如上海针对民办培训机构发布了“一标准两办法”，并由教育部门联合全市监管执法部门对近7000家校外培训机构进行了摸排整治。成都则出台民办教育培训机构设置指导标准，明确义务教育阶段的学科教育培训不得超出培训对象所处年龄阶段的课程标准。
教育部部长陈宝生提出“要化解好学校减负、校外增负的问题”。2018年初的全国教育工作会议也明确，将出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立负面清单制度和联合监管机制。
2018年2月，教育部等四部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》。专项治理行动将聚焦六类不规范行为，坚持办学隐患和办学内涵兼治，校外培训和校内教育教学行为兼治。主要概括为3个方面：一是治理无资质和有安全隐患的培训机构，把确保学生安全放在首要位置；二是治理数学语文等学科类超纲教超前学等“应试”培训行为，把减轻学生校外负担放在最突出位置；三是治理学校和教师中存在的不良教育教学行为，把强化学校和教师管理提到更重要位置。
专项治理工作具体分三阶段进行：第一阶段，全面部署和摸底排查，为专项治理行动提供底数参考。计划于2018年6月底前完成。第二阶段，开展部门联合集中整治，全面纠正六类不良行为。计划于2018年底前完成。第三阶段，巩固治理成效，建立黑白名单制度。计划于2019年6月底前完成。
校外培训机构治理是一项系统工程，本次专项治理行动是全面治理的开端，重在治标，瞄准治本。下一步，将按照“标本兼治、内外联动、堵疏结合、积极稳妥”的原则，打好“组合拳”：一是取消与招生入学的挂钩，进一步斩断校外培训机构与中小学校招生的联系；二是建立长效机制，研究制订促进中小学生校外培训机构有序发展的意见；三是减负提质，进一步提高中小学教育教学质量，缓解广大学生和家长对校外培训的依赖。
【专家点评】多措并举规范校外培训机构
北京师范大学中国教育政策研究院教授薛二勇：
针对民办校外培训机构存在的问题，可以从以下几个方面进行规范管理：
首先，以法律的形式，明确校外教育的性质、地位和管理规范，在具备完善法律体系的基础上制定校外教育管理的相关政策和规定，以此保障政策规定的针对性、适用性和可执行性。
其次，制定更为明晰的培训机构设立与营运管理标准。各地教育行政部门应优先明确需要前置审批的具体类别，尤其需考虑到随着教改的进行，调整以升学科目为标准对培训机构进行的分类。同时，作为行韭审批主管单位，应避免重审批、轻监管的管理思想，需系统制定如何评估、评定机构教学质量的方案框架，积极发挥行业组织和第三方专业组织的力量，在行业管理中发挥关键作用。
再其次，发挥多方力量，完善民办校外培训行业的管理体系。除教育行政部门发挥统筹管理的作用外，行业协会应发起、倡导业内的教育培训机构共同制定、遵守《教育培训行业自律公约》。建立行业内的监督、保障机制，规范机构办学行为。而在教学督导方面应引入第三方监督评价机制，由具备较高权威性的教育领域专业组织专门制定针对民办教育培训机构的办学质量评价标准，对机构教师、课程等进行全面的系统性考察和评价。监督培训机构对国家、地方出台教育政策、管理办法的落实情况，以及在办学过程中有无违法违规情况，建立机构督导档案，全面记录培训机构办学情况定期向社会公开发布。
最后，针对隐藏在居民区内的“三无机构”，要加强舆论引导和监督，鼓励群众、学生、家长、正规机构行使监督举报职责。政府也将加大对破坏培训行业整体环境、影响培训行业良性发展的非正规机构的处罚力度，从而在业内自发形成培训机构规范化、教师正规化的发展趋势，逐步提高正规机构和正规教师在行业内的号召力和影响力，完成培训行业的规范化管理。
