文=城记智库  城城

　　38所学校“民转公”的通知，这意料之中的靴子终于落了下来。

　　无论政策如何调整，对更多家庭来说，人们更多关注却是“学区”——因为，这直接决定孩子上哪个学校。那么，在西安首次出现“单校划片和多校划片”，这些都意味着什么？

　　重点：学区有哪些变化

　　对比2021年和2022年，西安入学政策基本面未出现大的变动。不过，在当下教育领域出现大调整之时，一些新的变化也随之出现。

　　最大的变化，是“单校划片”和“多校划片”。

　　这些，是2022年西安入学政策与其它时间最大的不同，在西安近些年入学政策中首次出现。相对北京等城市而言，这些词汇背后是执行落地的政策，它将带来深远的影响。 

　　2021年和2022年入学政策对比◎制图/城记智库

　　那么，什么是“单校划片”和“多校划片”？

　　单校划片：一个区域的学区房，对应唯一指定学校。即这个区域生源将会进入唯一指定的学校，不会再分配到其它学校。

　　多校划片：一个区域的学区房，对应区域内多所学校。将通过随机派位方式分配热点学校名额。这其中，每位学生有可能会分配至非热点学校。

　　这次西安大规模“民转公”中，高新区达到7所。多所学校在陕西乃至全国，都具有极高的知名度。因历史原因，它存在较大数量的“指标房”。

　　任何政策，都要综合考虑区域特征、历史沿袭、现实情况和市民诉求。对比北京，“单校划片”是意义重大。

　　我们知道，近些年西安经历“上学难→教育问政→教育行政→全新调整”四个阶段。客观来说，无论硬件还是软件，还有诸多不足。

　　实际上，“多校划片”在北京也有着坎坷的历程。对西安而言，亦是如此。所以，在西安2022年版的《入学政策》中，也明确了“教育资源不够均衡的区域，慎重稳妥实行多校划片。”

　　一条路就是两个行政区，教育资源必然不同

　　◎制图/城记智库

　　这其中，西安人口每年仍以几十万的数量，正快速增长。

　　基于此，相关政策也提出“各区县、开发区要建立常住人口学龄儿童摸底调查制度，加强生源分布情况分析。”这点，无疑是一个进步。

　　但是，每座城市发展都有它的阶段、过程和特点，也有它的历史沿袭，更有着不同的民情。

　　我们如何看看待“他山之石”？

　　案例：北京是怎么做的？

　　当下，已运行几年的北京可做参考。

　　要知道，首都的北京一举一动都是风向。目前，“单校划片”、“多校划片”和“教师轮岗”，都已在北京逐步推进。不过，这些举措也大都是从2019年从重点区域肇始。

　　梳理北京教育发展历史，对西安有何借鉴？

　　从1997年起，北京即采用“电脑摇号”方式。但是，当时“条子生”、“共建生”开始兴起。

　　2000年以后，中国快速进入城市化发展阶段，北京亦不例外。以人口为例，2020年，北京“七普”2189.3万，相比2010年“六普”增加228.1万，而这个数字在2000年为1356.9万。

　　北京平均每年增加22.8万人◎来源/北京广电传媒

　　人口的增长，经济的发展，市民的需求……这无疑影响着教育政策。

　　2014年推行“教改”后，北京全面实行国际通行的“就近入学”义务制教育入学惯例。但是，当下中国尤其对于大型城市来说，优质教育资源的供需长期严重失衡。

　　逐渐，“就近入学”就与区域的房子紧密捆绑。折射到房价上，出现“天价学区房”。这个，在全国重点城市都概莫能外。

　　从2018年开始，北京多区再度开始新调整。

　　比如海淀区，自2019年1月1日起实施“多校划片”。同月，东城区也宣布类似政策。要知道，北京优质教育资源集中，东城、西城和海淀三区几乎占据过半好学校，学区房价格最高。

　　北京海淀区万柳中路附近学区房◎NEWS

　　其实，2017年6月朝阳区就开始推进该政策，但遭到强烈反对。因为相比前三区，朝阳教育资源差异过大。

　　从2019年开始，北京强调“继续稳妥推进单校划片和多校划片相结合的入学方式”等。到2022年，北京也继续采取“单校划片”和“多校划片”等结合方式。当然，每一个区有不同方式。

　　比如，西城区有“731政策”：自2020年7月31日后拿证的房子，不再对应划片学校，全部以“多校划片”等方式，包括户籍迁入者。

　　2022年，西城区“推进以多校划片为主，单校划片和多校划片相结合的入学方式，保持政策连续性和稳定性”。

　　对比：入学政策的不同

　　这次大规模“民转公”后，社交媒体上出现很多关于学区的请求。

　　比如，有长安的小区要求划入高新学区，诸如大学城周边有社区要求划入高新实验学校（原高新国际学校）……这些，已开始呈现蔓延之势。实际上，它都已偏离了正常讨论轨道。

　　义务教育，是国家统一实施、必须予以保障的公益事业，具有强制、免费、普及和世俗等基本特点。

　　目前，国际通行的“免试就近入学”，也成为我国的方式。

　　2022年西安市中小学报名入学流程◎NEWS

　　不过，在我国现有高考的应试教育体系下，教育系统内必然呈现以“县为主”、以“区为主”行政管理体系。这个，在全国皆是如此。

　　对西安而言，亦是如此：

　　坚持区县、开发区为主。义务教育学校招生入学实行“市级统筹、区县为主、属地管理”的工作机制，落实区县、开发区(含西咸新区)主体责任。

　　所以，开发区就是开发区，行政区就是行政区。

　　换句话来说，一条路的南是高新，北就是雁塔；一条河，东是沣东，西是沣西……这是所有城市、区域管理实施的现状，是边界，更是一切政治、经济、文化和教育推行的主体。

　　不同区域发展不同，也就带来诸如经济、配套乃至环境的不同。教育，亦是如此。脱离这些，空谈“学区”意义虚无缥缈。

　　学区房背后，何止只是上学这么简单？

　　◎NEWS

　　不可避免，孩子的入学问题，就演变成为一个社会现象。它背后站着家庭，家庭背后站着房子和小区。这背后，有着工作、定居或者其它因素……还有不少，则是“孟母三迁”的现代版。

　　故一切政策落实，必须全面考虑。有些敏感型政策，要进行合理有序的设定（比如西城区的“731政策”）。只有这样，才能避免民众的不安。

　　同时，2022年版多了一条：起始年级不得产生“大班额”，持续消除56人（含）以上“大班额”。按照义务教育优质均衡发展要求，将班额逐步控制在标准班额以内，逐步消除“大校额”。

　　无论如何，政策已经明晰。如何推进下一步，也是所有人的关注焦点。