法有力度，政有温度。为进一步规范行政执法行为和行政执法监督行为，切实营造良好法治环境，确保行政执法在阳光下运行，嘉祥县结合工作实际，出台制定《关于进一步规范行政执法加强行政执法监督工作的实施意见》，建立完善常态化执法机制，严格履行行政执法监督职责，“三个着力”扎实推进行政执法监督标准化体系建设，以标准促规范，让执法更透明，全力打造“嘉祥样板”。

　　着力推进行政执法人员和行政执法监督员队伍标准化体系建设

　　一是加强行政执法人员队伍建设。严格行政执法人员资格管理。没有编制证明文件的一律禁止申领行政执法证。凡培训不合格、考试不合格的一律不得申领、审验行政执法证。2020年注销19名人员行政执法证件、调离行政执法岗位。加强对行政执法人员的培训，要求各执法单位制定学习培训计划，通过自主学习、单位集训和业务班轮训等对行政执法人员加强政治素养、法律培训。严格实施行政执法人员持证上岗、亮证执法，运用行政执法“网上办案+移动执法”智能化系统，实现执法全程电子亮证和全过程记录。

　　二是加强行政执法监督员队伍建设。多一双眼睛，多一份监督。为规范行政执法部门的监督行为，县司法局抽调21名业务骨干担任行政执法监督督察员。面向社会，从专家学者、律师、人大代表、政协委员及重点企业职工等8类群体中，公开选聘90名行政执法监督员，充分发挥社会参与监督作用。印发《嘉祥县行政执法监督员考核管理办法》，采取“请进来、走进去”的方式，对行政执法监督员加强培训管理。2020年，共举办行政执法监督员培训班4期，走访企业190余次，反馈信息100余条。

　　着力推进行政执法监督机制标准化体系建设

　　一是创新室所联动。制定《嘉祥县行政执法监督“室所联动”工作方案》，成立覆盖县乡的行政执法监督工作队伍。依托司法所设立行政执法监督员联络室，行政执法监督员定期向司法所反映执法问题。2020年，通过电话及邮箱收到投诉举报30余条，随同执法发现问题100余条。

　　二是拓宽监督渠道。选定40家行政执法监督联系单位，对违法、不当的行政执法行为投诉、举报并协助调查。

　　三是建立局队合一。先后出台《嘉祥县行政执法监督“局队合一”工作方案》《关于成立行政执法监督大队的通知》，在县司法局设立行政执法监督大队，大队下设3个行政执法监督中队，破解执法监督力量难题。

　　四是推行网格化管理。织好一张网，让监督跑在执法风险前。出台《嘉祥县深化网格化行政执法监督体系建设实施方案》。全县划分由县行政执法监督大队负责的一级网格1个，由三个行政执法监督中队负责的二级网格3个，由各司法所按属地管理负责的三级网格13个，子网格69个，由90名行政执法监督员和21名行政执法监督督察员担任网格员，构建“网中有格、格中有人、人尽其责”的工作格局。制定《2020年嘉祥县行政执法监督网格员培训计划》，全面提升网格员监督“精准度”，做到督在要害、导在关键、查在实处，让执法监督网格化巡查工作在末端见效、发挥长效。2020年，网格员共走访企业190余次，提供建议80余条。

　　着力推进行政执法监督内容标准化体系建设

　　一是规范监督内容和行政行为。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。围绕行政执法监督的9项内容和8项行政执法行为，开展监督制定监督案卷，确保监督全过程有据可依。

　　二是科学运用监督结果。健全行政执法责任追究制度，依据执法人员违法、不当执法行为，实行“黄牌警告”“橙牌暂扣”“红牌注销”三牌管理，全面优化执法监督事前、事中、事后监管机制。2020年，共下发行政执法监督意见书100余份，给予黄牌警告10人、橙牌暂扣5人、红牌注销19人。

　　行政执法是否严格规范公正文明，直接体现着政府依法行政和法治政府建设的水平。嘉祥县通过扎实推进行政执法人员和行政执法监督员队伍标准化体系建设、行政执法监督机制标准化体系建设和行政执法监督内容标准化体系建设，既敢于向不规范执法亮剑，也敢于为规范执法撑腰，企业更加守法经营，行政执法单位更加文明执法。

　　来源：济宁司法 济宁长安

　　【来源：济南市槐荫区检察院】