“自治区本级纳入清理范围的174件地方性法规，已全部提出清理意见，核查清理工作基本完成，正在起草清理报告。五市纳入清理范围的92件地方性法规和19件法规性决定，已基本完成初步清理。银川市、石嘴山市、中卫市正在起草清理报告，吴忠市、固原市正在对清理意见作进一步综合分析研判，整体清理工作进展良好。”近日，在宁夏党委依法治区办召开的全区地方性法规、政府规章和行政规范性文件全面集中清理工作推进会上，自治区人民政府副主席、公安厅厅长、清理工作领导小组副组长杨东对一个多月来的清理工作进行了小结。
近年来，宁夏结合实际，依法制定出台了大量地方性法规、政府规章和行政规范性文件，为全区经济社会持续健康发展提供了有力法治保障。党的十八大以来，按照相关部署要求，宁夏多次对地方性法规、政府规章和行政规范性文件进行清理，陆续废止、宣布失效、修改了一批文件，但仍然存在清理不全面、不彻底等问题。为维护国家法治统一，确保政令畅通，去年11月26日，宁夏党委依法治区委员会决定开展为期两个月的全面集中清理工作。
清理工作将根据11条标准，重点清理与法律、行政法规和民法典规定不一致，与党中央、国务院文件规定不一致的文件。其中包括，自治区、设区的市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。
宁夏人大法制委员会委员刘彦宁告诉记者，一个多月来，宁夏人大常委会地方性法规清理工作组对174件地方性法规，集中一件一件梳理，确保应清尽清，不留死角，提出第一轮清理的具体意见后，又结合清理责任单位自查清理的具体意见，围绕清理出的各类问题，与相关委员会、清理责任单位及时沟通协调，就清理提出的问题进行综合研判，按照问题程度和轻重缓急提出处理意见。对照11条清理标准进行审核，凡是地方性法规中存在与标准不相符的情形，根据清理修改的幅度、范围等，提出废止、修订、打包修改的初步建议。
经过对174件地方性法规进行体检，清理工作组发现有些地方性法规“身有小恙”，主要体现在与上位法和民法典不相一致情形。上位法修改、修正后，地方性法规未能及时予以修改、修正，个别条款规定与上位法不一致。《民法典》颁布实施后，个别条例的规定不符合民法典的规定。主要涉及行政处罚行为、种类、幅度与上位法不一致。
其次与机构改革后执法主体职能职责调整和“放管服”改革要求不相一致情形。刘彦宁告诉记者：“自治区机构改革后部分执法主体、行政管理部门单位名称和职能职责发生变化，地方性法规未及时跟进修改。虽然自治区第十二届人大常委会第七次会议通过了《关于自治区人民政府机构改革涉及自治区的地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》，明确了平稳有序调整地方性法规规定的行政机关职责和工作，确保行政机关依法履行职责、开展工作，但应在今后年度及时予以修改修正。同时，对‘放管服’改革中国务院已取消行政许可等事项，个别法规未及时跟进修改，与‘放管服’改革精神和要求不符。”
另外，随着宁夏经济社会发展和法治建设的发展，个别法规已不符合宁夏经济社会发展需要和行政管理工作的实际。有的需要启动修改补充完善，有的需要废止。
刘彦宁表示，按照“应清必清、应修必修”的原则和急用先立、轻重缓急的要求，对清理出的主要问题应在本届年度内修改消化完成。今明两年立法计划中修、废项目的提出应以此次清理结果为主要依据。
与此同时，设区的5个地级市也紧锣密鼓地开展地方性法规清理工作。2017年以来，固原市人大常委会共制定了9部地方性法规。通过对照清理标准严格审查，初步梳理出需修订的地方性法规2部，其中《固原市人民代表大会常务委员会关于加快推进“四个一”林草产业发展的决定》中4条内容与国务院的文件内容不一致；《固原市红色文化遗址保护条例》中4条内容和上位法不相符。目前，固原市正在组织相关律师对上述清理意见进行审核修订。中卫市自2016年3月被自治区人大常委会批准行使地方立法权后，共制定地方性法规4部和法规性决定4个，经起草部门自查、市人大常委会法制工作委员会审核，不存在违反法律法规、国家政策，以及违法设定减损公民、法人和其他组织合法权益、增加其义务等情形，4部地方性法规和法规性决定均按保留处理。
在当天的推进会上，杨东指出个别部门学习研究不深入、不及时，审核工作不扎实、不细致，没有认真对照上位法和中央文件逐条逐款逐项梳理研究，对关键性问题没有筛查出来，报送的清理意见质量不高，甚至违反上位法规定。如《宁夏回族自治区统一征地管理办法》，关于征地管理的体制、方式、程序等规定，与2019年修正的《土地管理法》规定不一致，设定的征地管理费2014年国家就已取消，但执行部门仍然建议“待上位法修改后适时启动修改程序”。《宁夏回族自治区执行中华人民共和国婚姻法的补充规定》，2020年8月全国人大常委会法工委已明确批复：“在民法典施行、婚姻法同时废止后，可以继续施行”，但民政部门却仍然提出“没有上位法支撑，建议废止”的清理意见。
杨东表示，通过全面集中清理，有效解决地方立法与上位法不一致、不协调、不适应的问题，及时纠正地方立法违背上位法规定、立法“放水”等问题，确保国家法治统一和政令畅通。
来源：法治日报
监制：万玮
编辑：张竞予 李卫东
【来源：宁夏法治】
