乡村空壳化、产业薄弱化、村干部老弱化等问题，在农村普遍存在，制约着县域经济发展和乡村振兴的实现。

　　在安康市石泉县，一批镇干部下沉到村，按照县委“镇村工作一体化”要求，成立乡村振兴工作队，挖掘、激活、释放村级党组织潜能，镇村两级干部一道抓落实、抓短板，奖惩一体，共促发展。

　　走，到村上去！

　　脱贫攻坚收官后，驻村工作队能否继续发挥作用，产业规划、发展思路能否延续，不少干部群众都有疑虑。

　　石泉县委多次研判后发现，村干部对村子发展心里没底的部分原因，是村干部年纪普遍偏大，接受新事物缓慢；加之在脱贫攻坚统揽整体工作下，第一书记和工作队分担了村上的许多工作，村干部或多或少有依赖心理。

　　镇村干部共抓产业发展

　　“石泉共有164个村和社区，‘四支队伍’现有1700多人，其中县级以上派驻干部670名，占比超过4成。如果未来这些干部进行调整，近一半的力量怎么补上去，不走的工作队如何打造，都是我们亟须考虑的问题。”安康市委常委、石泉县委书记李启全说。

　　池河镇明星村由3个村合并而成，有1093户3478人。如今，村上在发展乡村旅游，依托蚕桑产业和鎏金铜蚕文化打造“沧海桑田•乡村明星”项目，驻村工作队共有17名队员，8名为县、镇干部。

　　这样一个大村，大部分年轻人都已外出，常年在家的大都是管护蚕桑的老人。“还有很多大项目要落实，村‘两委’班子又老化，如果没有帮手，单靠村干部的力量，很难系统谋划。”池河镇明星村党总支书记刘家满犯难。

　　“我们统计了一下，在外出务工收入占到农民个人总收入7成以上的石泉县，每年有3万名青壮年农民外出务工，造成现在村‘两委’班子成员中50岁以上占到51%、初中及以下文化程度达48.7%的尴尬局面。”石泉县委常委、组织部部长贺富莉坦言。

　　缺了人，乡村靠谁振兴？

　　2019年，石泉县试点推行镇村工作一体化，组建乡村振兴工作队，原则上要求每村派3—5名镇干部，而且要“素质好、作风实、能力强、潜力大”，担任第一书记或工作队其他职务。

　　石泉县的乡村振兴工作队，由脱贫攻坚工作队就地转化而来，不同之处在于，脱贫攻坚结束后，队伍里的县级以上派驻干部可能会调整，镇干部却会稳定下来，继续驻村。

　　目前，石泉县已有568名镇干部主动请缨，加入乡村振兴工作队。这些镇干部到村之后，与村干部一起，按照“三共六制”制定全县164个村（社区）重点工作任务清单，3506件年度重点工作任务，明确了责任人和完成时限。每村有1名镇班子成员跟进实时督导，对重点工作审核把关，研究破解难点堵点问题。

　　此前，县委领导曾到多个乡镇调研，听取下派镇干部的意见，探讨镇干部的工作地点该在哪里。

　　后柳镇党委书记方绪来认为，镇村工作本就密不可分、互融互促，如果村因自身发展能力不足，导致本村工作目标完不成、发展上不去、群众富不了，也会影响全镇整体工作推进。

　　根据工作实际，后柳镇党委调整全镇工作布局，全镇68名干部， 40人派驻到15个村和社区，留下28名业务骨干在镇。下沉的队员与原岗位职责脱钩，专心驻村。

　　“我愿意在村上干事，这比机关的工作更有成就感。”池河镇党委委员、副镇长，明星村驻村工作队队员陈涛说。

　　2020年初，在池河镇人大主席王小云带领下，陈涛等5名镇干部进驻明星村，全力帮扶村上的旅游建设。

　　夺了村干部的权？不存在！

　　镇干部下沉到村能够增强村级党组织力量，同时也给不少村党支部书记带来压力：害怕自己被“夺了权”。

　　“这完全不存在。”喜河镇新喜村驻村工作队队长吴佳楠说，村上议事决策靠的是“五步三公开”工作法，驻村镇干部不管任第一书记还是任工作队长，都代替不了村支书。

　　档山村新貌

　　针对现有村干部年龄较大、学历较低的现状，大部分乡村振兴工作队都肩负着“培养40岁以下，高中学历以上村后备干部”的任务。这是一条硬杠杠，如果没有完成，镇干部就不算完成任务。

　　新喜村的这项任务，由吴佳楠和村党支部书记卢德运负责。本村一位“95后”姑娘方莉，被吸纳为村文书，成为重点培养对象。

　　“虽全职驻村，但他们身份依然是镇干部，促进村干部在治理中‘挑大梁’，引导村民在发展中‘唱主角’，才是目的。”贺富莉说。

　　两河镇新春村乡村振兴工作队在确定村年度重点工作时，为是否成立“民风纠察队”的事，驻村干部、镇综治办主任王明磊和村党支部书记包月才起了分歧。

　　包月才觉得，村民人多想法杂，这事村上定就行了。王明磊则认为，这是村民自己的事，要发挥自治作用。结果两人谁也说服不了谁。

　　根据县上要求，村级重大事项须由村“两委”和工作队共同商议后实施，日常工作由工作队推动，镇村干部对村上工作负同等责任，即决策同商、落实同抓、责任同担“三同”。

　　跟进到村的镇党委副书记王君建议用“五步三公开”解决争议。最终经村民同意，“成立民风纠察队”写入新春村任务清单。

　　“五步三公开”，是石泉县落实“四议两公开”的做法，即村上议事决策要按“党员收集民意、支部形成决议、村民会议决定、村委组织实施、监委验收评议”五个步骤进行。

　　可这个落实村民自治的办法，一些村干部不会用、不愿用、不善用。明明是个好办法，一些镇干部却推不动、不落好。

　　王君认为，如今镇村干部一起干，荣辱共担，不仅促进村民自治落到实处，防止“一肩挑”之后的“一言堂”，也教会村干部科学做事、干净做事，镇村干部素质能力都在成长提高。

　　尤其在落后“挨板子”上，镇村干部责任同担，形成一定压力。喜河镇每季度都会对各村工作进行督查排名。2020年第一季度，树林村倒数第一。

　　驻村干部何国均和村党支部书记贾从树被镇党委提醒谈话。如果第二季度继续垫底，相关责任人和跟进到村领导不仅要接受约谈，镇村干部和树林村在年度考核中将被扣减分数，取消评优资格，这些都与年度绩效奖励挂钩。

　　何国均说：“想想都是汗，抓紧往好干！”在镇村干部齐心努力下，第二季度考核树林村顺利晋位。

　　乡村幸福指数上行

　　村集体有了钱，村子才能在乡村振兴中大展拳脚。

　　在脱贫攻坚中，石泉县给每个贫困村注资100万元、每个非贫困村注资50万元，用于推进村集体经济发展。如何让这些“储备金”保值增值，却成为一些村的“烫手山芋”。

　　迎丰镇红花坪村一度就拿着这样一个“烫手山芋”。镇党委派农综站站长陈泽栋担任村工作队副队长，负责村集体经济和产业发展。此前，陈泽栋曾多年担任红花坪村文书。

　　“为家乡服务，压力很大，但我信心很足。我曾经是普通农民，如今带上队伍和技术，希望村子能真正变个样子！”到岗后，陈泽栋组建村集体经济工作专班，还聘请养鸡能人刘东到村，结成鸡苗育雏发展专班，推进集体经济发展多种经营。

　　在专班推进下，蚕桑合作社全年育小蚕800张，养大蚕50张；种植订单豇豆、莴笋、黄花菜等蔬菜，发展魔芋300亩，养鸡2万羽、育雏5万羽。解决用工20个，带动30户增收。预计今年村集体经济收入能达到100万元，集体盈收10万元以上。

　　镇干部长驻在村，能够提高村级集体经济组织的领导水平，盘活农村集体资源和资金。“股权投资”“村外置业”“互助协会”等以前听起来特别高大上、难搞的事情一件一件落地，过去“空壳”的集体经济一点点壮大，基层组织的凝聚力和公信力也提升了。

　　村上如火如荼的发展势头，给了村民不再外出的底气。

　　曾常年在外务工的红花坪村村民张伟继，受疫情影响留守在家，他从村里的合作社申请鸡苗、饲料，先用再付钱，养了2000只鸡，挣了3万余元。

　　“虽然没有在外打工挣得多，但上有老母亲，下有小女儿，还是在家挣钱踏实。”张伟继看到村上的变化，决定不再外出，既然养的鸡有销路，明年就扩大规模。

　　参与村子发展，驻村干部大有可为。

　　王禄魏转业到镇的第一天，就主动选择到村上支援。作为喜河镇档山村党支部书记，他和其他镇村干部谋划村子发展思路时，更多从全镇和全县的整体规划入手。

　　因为靠近雁山瀑布，镇村干部把茶园改造升级成为可观赏的一景，并修建了凉亭和观景平台，打造了体验式农家乐。

　　融入石泉县“全域旅游”的档山村，发展劲头十足，相比2019年全村10776元的人均收入，王禄魏说2020年起码增收2000元。

　　（当代陕西 秦凯风 特约撰稿 陈 媛 黄 夏）

　　【来源：陕西网】