1月19日上午，省人大常委会委员、省人大法制委员会委员赵为济向省十三届人大常委会第二十二次会议作关于《湖南省河道采砂管理条例（草案）》审议结果的报告。随后，省人大常委会组成人员对条例进行了认真审议，就进一步修改完善提出了意见、建议。当日下午，省十三届人大常委会第二十二次会议表决通过了《湖南省河道采砂管理条例》，条例规范了河道采砂行为和河道采砂管理，进一步明确各级各相关部门的管理职责，条例有利于保护我省生态环境，确保防洪、供水、航运和水生态环境安全。

　　1月19日上午，省人大常委会委员、省人大法制委员会委员赵为济向省十三届人大常委会第二十二次会议作关于《湖南省河道采砂管理条例（草案）》审议结果的报告。

　　 明确河道砂石开采权出让方式

　　二次审议稿第十七条第一款规定：县级以上人民政府可以采取招标、拍卖、挂牌等公开出让方式出让河道砂石开采权。有的常委会组成人员建议明确协议出让方式的法律地位。根据行政许可法的规定，实施河道砂石等有限自然资源的行政许可，行政机关应当通过招标拍卖挂牌等公平竞争的方式，或者法律、行政法规规定的其他方式，地方性法规无权增设新的行政许可实施方式。国务院正在制定的河道采砂管理条例规定经省级人民政府批准可以采用协议出让的方式。由于该行政法规尚未通过。不能作为地方立法的依据，出台后则可在我省直接适用。因此，在该款的“招标、拍卖、挂牌等公开出让方式”后增加“或者国家规定的其他方式”。同时，根据长江保护法第二十八条规定，将该款中的“可以”改为“应当”。

　　有的常委会组成人员提出，第十七条第二款规定政府可以决定对河道砂石资源依法实行统一开采管理，不属于行政许可方式，不宜放在这个位置。因此将该款单列一条作为第十八条。

　　 农民自建住房少量采砂无需办手续

　　有的常委会组成人员提出，二次审议稿关于农民自建住房采砂管理的规定需要进一步明确、细化，增强可操作性。通过到岳阳、益阳、衡阳、常德、张家界调研了解到，由于河道砂石资源日趋不足、农民自己采挖成本太高、购买砂石更便宜更快捷等原因，绝大多数的农民建房都是购买砂石或者将建房工程发包由承包方解决砂石问题，只有偏远山区的个别农民建房存在自己采挖少量河砂的情况；实践中有关部门对这种个别为生活自用采挖河砂的行为，是通过遥感监测和巡查等方式进行事中事后监督，事前无需办任何手续，这样管理更加便民。根据矿产资源法立法精神，参照水法有关规定，结合我省实际情况，将二次审议稿第二十四条关于“农村村民因自建住房，需要采挖少量河砂的，按照国家有关规定执行”的内容调整到第十六条第一款有关采砂许可规定中，并修改为：“但是，农村村民为生活自用采挖少量河道砂石的除外。”

　　此外，为了杜绝以防汛为由乱采乱挖等行为，条例进一步规定，在禁采期内，县级以上人民政府防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内作出紧急采砂的决定，所采砂石按照防洪物资管理规定使用。对交界水域河段采砂许可发生争议时，条例规定由共同的上一级人民政府裁决。

　　作者：蒋海洋

　　摄影：刘青霞 

　　来源：人民之友

　　【来源：岳阳市生态环境局】