今年2月，罕见的冬季风暴袭击了美国得克萨斯州，引发大面积断电断水，至少致111人身亡。

　　得州堪称大都市之州，90%以上的人口生活在大都市区内。近期，由得州大学奥斯汀分校约翰逊公共事务学院在内的三个机构，合作推出了《得克萨斯大都市蓝图》（以下简称“蓝图”），列明若干政策建议，以应对得州大都市区所面临的经济发展、土地利用、住房、基础设施和交通等领域的重大挑战。每一项政策建议都有助于得州的经济复苏和持久繁荣。

　　原则一：增大对人的投入且确保公平。

　　得州低税收、松管控的政策有利于吸引商业，但目前已接近极限，无法持续。

　　当前，得州人生活状态不佳：20%没有医保，15%生活在贫困状态。据2020年12月数据，11.5%的得州人报称，他们拖欠了房租或房贷。因新冠致死的得州人，一半是西班牙裔，14%是黑人。未来发展，有赖于对人力资本的大力投入。

　　原则二：为本地社区赋权。

　　得州大都市区面临的诸多挑战千差万别，包括：经济振兴、土地使用、住房可负担性、无家可归、学校资金等等。地方领导人既需要资源，又需要权力来制定满足当地特殊需求的政策。得州应该增强地方的创新能力，而非阻碍创新。

　　原则三：不应该效仿纽约或加州的自上而下治理模式，需要因地制宜选择适合本州的解决方案。

　　得州应将重点放在促进州、县、市政府以及私营和非营利部门之间的合作，推动跨领域且市场驱动的解决方案出台，应对大都市所面临的紧迫挑战。

　　《蓝图》聚焦以下领域：

　　1、经济发展

　　得州90%以上的经济活动发生在大都市，其未来发展也将集中于五大都市区之内。其面临的挑战在于：如何建成适应于21世纪全球化知识经济的更具韧性和可持续的基础设施。无论城市还是郊区，都应达成更好的宽带连接。此外，发展跨境合作，为推动得州边境和港口城市的经济韧性发展而努力。得州的港口和机场是发展全球商务的重要门户。

　　就经济发展而言，提出以下政策建议：

　　对得州人的技能发展加以投入；弥合城乡普遍存在的数字“隔阂”；激励小企业，推动初创公司；扩大医保覆盖范围，并拉动投资；对高等教育和医学科技增大投入，使其成为社区发展的催化剂；支持地方倡议，在经济发展中关注社区利益，达成公共目标；对地方品质增大投入，使得州大都市区更为宜居；对边境和国际贸易基础设施增大投入，包括港口和机场。

　　2、住房和土地利用

　　住房，特别是住房保障和可负担性，已成为得州人的头等大事。房价高企让得州大都市区的成本优势不再，这曾是其主要吸引力之所在。有待探寻创新合作的路径，扩大得州经济适用房的供应。

　　地方政府应当使得土地利用规则具有更大弹性，从而实现商品房生产最大化（maximize the production of market-rate housing）。即便如此，得州仍需鼓励营利性、非营利性和公共住房部门合作，以使需要住房的人尽可能获得经济适用房。

　　就住房和土地利用，提出以下政策建议：

　　推进商品房开发；建立更多经适房合作伙伴关系；提供更多住房激励和资金来源；促进对租房者的保护；确保重大住房计划的弹性和有效性；赋予地方政府在提供激励和设定目标方面的灵活性；通过“住房优先”（housing-first）策略解决无家可归问题（当存在长期的支持性住房时，就能更便宜地为街头流浪者提供稳定住所）。

　　3、交通和基础设施

　　大都市之州得克萨斯需要面向21世纪的大都市基础设施，包括宽带、高科技货运以及城市内部和城市之间能对疫情做出响应的更好的交通方式。这也意味着对防洪和供水/污水处理系统进行投资，以应对气候变化和人口增长。还需对防洪和给水排水系统加以投入，以适应气候变化和人口增长。

　　就交通和基础设施，提出以下政策建议：

　　对基础设施做出更为广泛的界定（参与全球竞争，应对气候变化压力）；战略性地使用铁路来改善货运，特别是港口货运；扩大基础设施融资机会；扩建的同时，也应重视维护；高度重视安全和健康；充分运用现有交通激励措施。

　　关注得州大都市，并不意味着农村不重要。农村居民状况也有待改善。得州的都市和农村并非相互隔绝，在经济上，城与乡是相互交织的。得州大都市的持续繁荣，对于乡村发展也至关重要。得州应当出台措施，在促进大都市区繁荣的同时，确保这样的成功亦促成乡村地区的崭新繁荣。 

　　得州领导者早就意识到，作为大都市之州，得州拥有高度发达的21世纪经济体系，重点领域在于科技、医药和能源转型。《得州大都市蓝图》是该州第一部大都市政策议程，立足现实，可待成为重塑得州未来的重要开端。