日前，昆明市教育体育局出台了昆明中考新政。

　　此次改革的核心是指标到校，从2021年起，继续保留定向生招生的方式，将定向生招生指标恢复到以前的30%；

　　增设优质普通高中划出一定比例的招生名额分配到招生区域内所有初中学校的招生方式，简称为“配额生招生”，2021年的配额生指标为40%。该政策的出台引发热议。一些家长认为新政挤压了部分考生升入优质高中的指标。

　　“配额生招生”政策出台

　　家长：我的孩子可能上不了优质高中了

　　根据4月8日昆明市教育体育局发布的2021年中考六问六答，此次改革的核心是指标到校。从2021年起，增设优质普通高中划出一定比例的招生名额分配到招生区域内所有初中学校的招生方式，简称为“配额生招生”。

　　这两点引发考生及家长热议：

　　今年的“配额生”指标为40%。

　　以统招生录取分数线下降30分，划定配额生的最低录取控制线。

　　在部分家长看来，“配额生”政策挤占了优秀考生升入优质高中的指标。

　　考生家长方女士

　　成绩本来很好的学生，他有可能就上不了原来可以考得上的中学，然后把这些多出来的名额，让给原本在其他学校成绩不是很好的学生。学校会降30分到40分去录取一些成绩不是很好的同学。

　　还有家长直言，我的孩子可能上不了优质高中了。

　　考生家长张女士

　　按照去年的招生方法，我觉得孩子考上一个优质的高中是没有问题的。但是现在临近中考的时候颁布招生政策，我们的孩子可能就考不上优质的高中了，可能要到二三流的普通高中。

　　（资料图）

　　临近中考实施新政策家长措手不及、老师一头雾水

　　根据官方解释，昆明中考改革的目标是“强力推进高中招生名额到校的改革政策，今年要达到70%，2023年要实现100%”。因此今年开始增加了“配额生”类型。

　　当地多位考生家长和教育工作者表示，昆明中考改革的初衷和目标是正确的，有利于实现教育资源均衡化，但改革应该稳步有序推进，要经过科学论证、周密安排，充分保障考生家长的知情权和选择权，作好过渡安排，把负面影响降到最低。

　　考生家长：措手不及

　　考生家长徐女士表示，这次中考改革过于仓促，让很多考生家长措手不及。

　　考生家长徐女士

　　我们不反对中考改革，只是说教育部门不应该在我们还有两个月中考的时候推出这个政策。因为你要之前推出来的话，我们家长好有个选择。

　　（资料图）

　　一线老师：一头雾水

　　2019年12月，云南省教育厅印发《关于进一步深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》，其中提到，“各地应从2020年起逐步提高招生计划分配比例，到2023年实现100%分配到校”。

　　当地一位教育工作者吕老师告诉记者：“文件里说的是政策从初一的学生开始实行，但现在从初三的学生就要开始实行了。”

　　另一位教育工作者沙老师表示，中考新政让不少一线老师也是一头雾水。

　　沙老师

　　“配额生”的名额到底怎么去分配，感觉懂了，又感觉不懂了！又没有征求大家的意见，我们什么口风都不知道。正常情况下，应该是征求一下民意，尤其是一线老师的意见。

　　教育学者：要做到三年早知道

　　教育学者熊丙奇表示，2021年的中考招生如果要调整名额分配的指标，应该在考生2018年初一入学的时候就要告诉家长，以便家长根据政策做出选择。

　　熊丙奇

　　之前教育部有一个明确的规定，就是要做到三年早知道。比如说上海也是从明年将增加指标到校的名额，但它其实是在2018年就公布政策的，这个政策调整之后，没有家长对此有什么意见。

　　教育法制专家：从明年开始适用会更为稳妥

　　李春光

　　针对该政策，昆明市人大代表、国内知名教育法制专家李春光接受媒体采访时，做了以下分析：

　　一、今年昆明中考时间是6月16号，在距离中考两个月零几天的时候公布这份新规，并且要在今年实行，您认为这种施行的时间是不是有些仓促？

　　李春光：“我们法理学上有句谚语叫做法律不能不教而诛，通俗地讲就是我们要推行某个规则，就应当要让民众事先了解认知这份规则，这样才能做到让大家充分地遵守和执行。作为这么一项政策，我觉得尤其对于还有两个多月即将参加中考的广大学子来讲，这肯定是一个重大的调整，就相当于跑步已经进入到冲刺阶段，我们突然对步幅步距做出了新的要求，肯定对这些学生来讲会有极大的不适应性，所以我觉得从这个角度来看，时间确实有些局促，尤其对于已经准备比较充分的，按照既定规则进行准备的这些学生来说，可能会引发比较大的不安。”

　　二、这份新规的第一条说改革的背景是2019年的12月，云南省教育厅出台的《关于进一步深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》，而今年毕业的初三学生是2018年升入初中学校的，很多家长认为不应该参照这份文件，您认为家长的意见是否有道理呢？

　　李春光：“2019年教育厅这份文件确实在结尾明确强调文件的适用对象是从2020年入学的七年级学生，那么推行来说实际上就是这一届的孩子，在2023年参加中考进入高中的阶段才开始试用，但是我们也注意到这份文件强调从2020年逐步地扩大相应的比例，我个人觉得这个文件在内容上是存在着一定的冲突，一方面强调文件有特定的适用对象，另一方面又要强调这个文件从公布的次年就要开始逐步实施，所以我觉得这样的内部的这种冲突是需要进行明确和解释，并且这个冲突如果确实存在，我觉得从规范的有效性角度那是必须要消除的。”

　　三、照目前公布的政策，现在已经在读的初一初二的孩子和家长，他们是否也面临被动选择的局面？

　　李春光：“我们注意到有部分家长提出这样的政策要从小升初阶段就开始实施，但我认为在义务教育阶段，小学初中本身就是相对比较稳定的版块。目前的政策从中考阶段来进行调整是比较恰当的和稳妥的。

　　我认为不建议也不太适合把政策适用时间范围继续扩大，甚至扩大到小升初阶段。当然，作为小学和初中的阶段，一旦中考的政策发生变化，实际上也自然会引导初中学生的家长乃至小学生的家长根据新的招生政策去调整自己孩子的培养和教育方式。”

　　四、关于2023年高中招生指标全额到校的目标，目前只有两年多的时间了，要达成这个目标，如果采用老人老办法、新人新办法，来不来得及？

　　李春光：“按照‘六问六答’的说法，相关政策在2023年全部落地，我认为这样的目标是符合2019年教育厅文件的，因为2019年教育厅文件它适用的对象就是2020年入学的七年级学生，推算开来正好是这批学生2023年进入高中的阶段，所以从政策的适用角度，如果适用的对象是明确而且是有效的，2023年全部落地应当是没有什么障碍。

　　问题的难点，我们的教育工作会议以及2019年这份文件本身又强调要逐步推进，包括2020年就要加大相关的比例，这里就存在着对于2020年以前入学的七年级学生到底要不要适用这样文件的困惑，严格意义上，老生老办法、新生新办法肯定所有的文件规定规则的改变都只能适用于2020年入学的七年级这批学生。反之，对于以前入学的学生是不能适用的。

　　如果相关会议确实提出了新的要求，也不排除对2019年文件适用对象做出变通的决定，为了保证规则的稳定性，从行政法角度，就是可信赖原则还是要强调。我更倾向于应当从明年开始适用会更为稳妥。”

　　昆明市教育体育局：近期将统一对外回应

　　昆明市教育体育局相关负责人表示，针对考生家长的反映，他们正在酝酿进一步的回应，“这个是按照省里面的有关政策来落实的，市这一级也是抓落实。部分家长的一些观点、一些诉求我们都清楚，你们关注的我们也在持续关注，已经有安排了，近期就会回应。”