《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：要推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。这为全市文化和旅游事业发展指明了方向。

　　“十四五”时期，全市文化和旅游系统将紧紧围绕市委、市政府工作中心，充分把握双循环市场趋势，更加突出文旅融合主题，更加突出沿海发展主线，更加突出高质量发展目标，努力让文化旅游“靓”起来、文旅品牌“响”起来、文创资源“活”起来，全力打造以世界自然遗产为核心的国际生态旅游目的地。

　　力争到2025年，全市新增国家5A级旅游景区2家，国家级旅游度假区1-2家，3-4个县创成国家级全域旅游示范区，七成以上县（市、区）创成省级全域旅游示范区，盐城列入国家级全域旅游示范区（市级）创建单位。2025年力争全市游客接待量破亿人次，旅游总收入破千亿元。文化产业增加值占GDP比重超5.5%；旅游总收入占GDP比重超9%，力争长三角有位次，世界旅游目的地品牌初具影响力。

　　打响世遗品牌。放大资源优势，打造“麋鹿、丹顶鹤、勺嘴鹬”等湿地“吉祥三宝”支撑项目，加快长三角（东台）康养基地、黄海森林公园“森邻里艺宿空间”、《只有爱》月下爱河旅游综合体、条子泥景区等一批重点项目建设，形成品牌支撑力。提升管理品质。依托珍禽保护区、麋鹿保护区、条子泥湿地等核心资源，提升湿地观光、森林康养、科普体验、风光摄影等旅游线路品质。丰富产品特色。依托海堤公路、条子泥、麋鹿小镇等项目载体，开发探秘、摄影、体验、康养等高端游、小众游、深度游产品。

　　深度全域旅游。构建“1+5+19+N”全域旅游发展格局。“1”是围绕黄海湿地专属元素，聚焦国际互动交流、文艺精品创作、文创产品开发等重点领域，加强与主流媒体战略合作，集中力量打响世界自然遗产金字招牌。“5”是提升“探秘自然遗产，解码古老串场，戏水湖荡湿地，寻踪黄河故道，传承红色基因”5条精品经济带。“19”是以全市19家旅游园区为抓手，带动重点景区周边“一核多点、协同发展”。“N”是把握双循环格局下，外需转移、内需放大趋势，加快“旅游+”“+旅游”工作统筹，推进“旅游+体育”“旅游+商业”“旅游+文化”等业态开发，培植“盐之有”系列产品，打造新弄里、串场河、建军路商圈等一批文旅商融合集聚区。

　　厚植文化产业。围绕盐城争创国家文化和旅游消费试点城市目标，健全现代文化产业体系，在亭湖、盐南打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。建军路文旅商集聚区将借鉴北京王府井、上海南京东路、成都春熙路等商圈的开发经验，沿建军路串联泰山庙、先锋岛、陆公祠、铜马广场、新四军纪念馆等，建设建军路步行街、老盐城记忆馆，围绕老盐城历史风貌、红色文化、风俗人文等打造最具盐城特色的文旅商综合消费场所。新弄里文旅商集聚区将重点发展文创商店、小剧场、文化娱乐场所等业态。依托盐城高校资源，创办文化科技园、众创空间。利用老化纤厂、老肉联厂等工业遗址，打造工业遗迹文化创意园。壮大聚龙湖、西溪、长三角（沿海）广告创意等文化产业园，培植数字动漫、创意设计、文化装备制造等文化企业。

　　文旅高度融合。践行“以文塑旅，以旅彰文”思路，不断放大品牌演艺影响力，统筹文旅产业和文化事业发展。深度内涵融合。举办景区音乐节、民俗活动等，将文化活动植入景区，提升演艺项目品质、拓展景区剧场的表现形式，赋予发展新动能。丰富场景融合。创新社区剧场组织形式，策划发布“红色铁军印记”地标，开展百件文物解读、百场专题巡展、百个口述历史、百件文创产品联展等活动，赋予文化新内涵。拓展产业融合。做好景区（点）非遗活态展示，加快文创产品开发，建立文化传承与旅游创新共融机制。（记者 赵亮）