高考录取批次将全部取消, 教育发展还需更多变革

高考录取批次将全部取消, 教育发展还需更多变革
2017年12月07日 11:48 新浪网 作者 富励育人

10月27日,广东省教育厅、省招生委员会下发《关于2018年深入推进普通高等学校考试招生改革的通知》(征求意见稿)。《通知》提出,2018年起,广东高考拟将原第一批本科、第二批本科两个招生录取批次合并为“本科批次”,设置本科和专科两个录取批次。

广东省取消本科第一批、第二批,融合为本科批次,引起舆论关注。而其实,2014年国务院印发的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(下文简称《意见》)明确提出,要创造条件逐步取消高校招生录取批次。根据这一《意见》,我国各地都将在高考改革中,取消高考录取批次。只不过,有一些网友不相信取消批次的改革来得这么快,对取消批次的改革,有的印象还停留在取消三本,和二本融合上。

高考录取批次将全部取消, 教育发展还需更多变革

高考录取批次2020年前后将全部取消

广东取消本科第一批、第二批划分,合并为本科批的改革,并不是最早的。早在2016年,上海就已经将本科第一批、第二批进行合并,高考录取只设本科批和高职专科批次。而2017年,浙江更进一步,把所有批次全部都取消了,所有本科院校和高职专科院校放在一起,由考生选择、填报。山东也在2017年,合并本科一批、本科二批。

从上海、浙江、山东合并本科第一批、第二批的改革实践看,取消批次的改革完全可以提速,在全国范围内一步到位。

首先,取消高考批次之后的高考志愿填报和录取,没有任何技术障碍,只需要增设平行志愿院校个数即可,比如上海在2016年取消本科第一批、第二批,合并为本科批次之后,本科批次可填报10个平行院校志愿;在2017年,实行新高考改革后,本科批次可填报24个院校专业组志愿。广东这次合并本科第一批、第二批之后,在本科批考生可填报15个院校平行志愿。

其次,录取批次只是人为地把高校安排在不同批次录取,由于以前实行等第志愿(按“志愿优先”投档录取,先录取第一志愿、再录取第二志愿)的填报,分批次是为了保证高考录取秩序,每个批次学生都可在该批次报考一所第一志愿,实行平行志愿之后,从技术层面看,已无保留批次录取的必要。而分批次录取,给高等学校办学和基础教育发展,都带来很多负面影响,一方面,分批次导致高校被分为三六九等,制造学校间的不平等竞争,所谓“一本”、“二本”、“三本”院校,就是因分批次而来,安排在第一批次录取的院校就被称为“一本”,录取工作流程的安排,在我国社会会变为大学的身份、标签,也是一大特色;另一方面,使基础教育出现很强的“名校情结”,高中以“一本率”来评价每年的升学成绩,不少考生、家长则以上“一本”为高考目标,所谓“非一本不读”,我国庞大的高复市场,与分批次录取也有很紧密的关系,有的考生上了二本线,却不愿意填报志愿,就希望复读上一本。

取消录取批次,给高校平等竞争的空间,在上海、浙江、山东,合并本一、本二批次之后,都出现部分原来的二本院校录取分数,超过原来的一本院校的录取分数的情况;考生在填报高考志愿时,也逐渐淡化学校的一本、二本身份标签,而更重视学校本身的办学质量和特色。

因此,基于已经取消批次的改革实践,接下来我国各地取消高考录取批次的改革,会进一步加速。乐观的预计,到2020年,我国全国各省都将取消高考录取批次,这将是在2020年全面建立新的高考制度的重要内容。而即便到那时,还有部分省市没有取消高考录取批次,继续保留本一、本二批次,也已经没有多大意义。道理很简单,当其他省市都已经取消录取批次,一地还把大学安排在第一批、第二批招生,考生还纠结这是一本,还是二本,这根本就没必要了。比如,上海已经取消高考录取批次,某所上海高校在另一地招生却安排在二本录取,考生和家长觉得这是二本院校,不愿意填报,可上大学后发现,全国其他地方都已经不再有批次概念了,为批次而纠结就完全过时了。

高考录取批次将全部取消, 教育发展还需更多变革

促进学校平等竞争,还需取消985、211、“双一流”高校身份标签

取消批次之后,也有不少网友说,高校的差别还是存在的,高考的激烈竞争不可能因取消批次就降温。这需要理性对待。取消高考录取批次,是取消人为地把大学分为三六九等的做法,但大学的办学质量差异还是会存在,而且,这是鼓励大学办出自己的高质量和特色来吸引学生。

在取消高考录取批次之后,我国还有必要进一步清理给高校贴标签的做法,比如,给高校贴上985、211、“双一流”的标签,这些标签,既不利于学校平等竞争,也会影响学生的选择,还会让社会存在学历歧视,只有消除所有行政计划性质的大学标签,才能让大学更加平等的竞争。另外,也需要治理有的独立院校“傍名校”把母体校名放在学校名中的做法,做到独立学院完全独立办学,避免误导考生选择。在今年浙江高考中,就出现有考生把独立院院校的专业误以为母体院校的专业而误报的情况,这既有考生不了解大学、专业的原因,也和独立院校和母体校不独立办学有关。

大学平等竞争所产生的大学办学差异,与行政计划给大学贴标签是完全不同的。由于考生更关注学校的办学质量、特色,大学就必须以质量和特色来吸引学生报考,而在大学办出更高质量的过程中,也就给学生提供更多元的选择。而不像现在,所有的考生都盯着少数名校的热门专业,由此整个社会有强烈的高考焦虑。

因此,在取消高考录取批次之后,真正的问题是,如何进一步扩大学生的选择权,促进大学用办学质量和特色来吸引学生?按照目前的高考录取框架,取消高考录取批次,会给高校一定的平等竞争环境,但是,由于继续实行按计划集中录取制度,实行平行志愿填报,这会限制大学的竞争。

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改革高考录取制度,建立考生和大学双选机制

按照平行志愿的投档、录取规则,考生的高考录取分数,是投档的重要依据,而“分数优先、遵循志愿”的投档、录取方式,使强校在高考志愿填报、录取中具有很大的优势,从各地实行平行志愿的情况看,高分对应名校,已经形成比较明显的高校“座次”。因此,即便取消录取批次,按照平行志愿的录取规则,“强校恒强”的趋势将难以改变。

浙江在新高考录取中,试图通过实行专业平行志愿(即一个专业一个志愿单位)来解决这一问题,但是,为避免有的院校专业太多,冷热不均,出现巨大的录取分差(报考学生少的专业分数会很低),因此,又设计了分段志愿填报,把所有考生按考分分前20%、前60%、前90%三段,先由第一段考生从所有学校专业中选择填报、录取后,再由第二段学生填报……这就使取消批次的意义被消解。

只有建立考生和学校双向选择机制,才能从根本上促进学校平等竞争。具体而言,我国应该在高考改革中,按照“招考分离”原则来推进高考录取制度改革,全国所有考生可先参加统一考试,高考成绩公布后,每所大学公布申请本校的成绩,达到成绩要求者,可自主申请若干所大学,大学独立对申请学生进行评价、录取,一名学生可以获得多张大学录取通知书,再进行选择确认。按照这样的录取制度,高校(专业)必须用质量、特色、声誉来吸引学生选择。而每个学生则在求学过程中,不能只关注自己的学业成绩,而需要有长远的学业发展和职业发展规划。

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