川渝合作将更深更实更宽广 15个方案亮点多多值得期待

重庆商报-上游新闻记者 陈瑜

重庆商报-上游新闻记者 陈瑜

7月9日至10日，重庆市党政代表团赴四川省学习考察，两省市召开经济社会发展全面合作座谈会并签署协议，深化战略对接，加快推进成渝城市群一体化发展。

据悉，川渝两地的相关市州和职能部门，在产业协作、旅游合作、生态环境联防联治等方面签署了15个专项协议。根据协议，四川省和重庆市将大力推进成渝城市群产业协作共兴，并推动无障碍旅游合作，以及联合开展水质超标溯源排查，推进成渝城市群生态环境联防联治，共同筑牢长江上游生态屏障。

1 推进成渝城市群产业协作共兴

2019年重点工作方案

1.共同推动重点产业发展合作，鼓励和支持川渝间和各城市间合作共建产业园区；

2.加强汽车和摩托车产业合作，共同争取国家将川渝确定为我国重要的汽车（新能源汽车）、摩托车产业研发生产制造基地；

3.加强智能制造与电子信息技术产业交流合作，加快推进工业与信息化深度融合，促进制造业转型升级；

4.加强食品饮料产业交流合作，加快推进两地食品饮料产业深度融合；

5.加强技术创新合作，支持两地相关高校、科研机构、行业协会、企业创新合作，共建跨区域协同创新和服务平台；

6.加强经济运行调节合作，落实川渝跨省送受电框架协议，推动开展中长期消纳方案研究；

7.共同推动区域对外开放合作，积极鼓励和支持企业“抱团出海”，按照国际惯例和市场规则参与国际竞争，开拓国际市场。

2

推进成渝城市群生态环境联防联治

2019年重点工作方案

1.加强跨区域水污染联防联治，深入实施水污染防治行动计划；

2.健全跨界水体监测工作机制，健全河流监测信息共享机制，建立跨界断面水质监测数据共享清单；

3.加强大气污染联防联控联治，依托国家西南区域空气质量预测预报中心，实现空气质量联合预报预警；

4.加强土壤和固体废物污染联防联治、防范土壤污染进入水环境影响流域水质；

5.加强生态保护空间联合管控，建立健全跨境生态保护红线区域管控协调机制；

6.健全跨区域环评会商机制，对可能造成跨区域环境影响的规划开展环境影响评价会商；

7.加强区域环境风险防控与行政执法，健全突发环境事件协作处置机制；

8.加强环保科研合作、联合开展川渝地区大气污染成因、溯源和防治对策等重大问题研究。

3

推进成渝城市群交通基础设施互联互通

2019年重点工作方案

1.共同开展成渝城市群交通一体化研究。积极启动编制成渝城市群交通一体化发展规划，共同向国家汇报争取将成渝城市群列入国家第四个区域交通规划，同时争取作为交通强国区域协调发展的试点，将成渝城市群互联互通项目纳入国家路网或国家支持范围；

2.加快重大铁路项目建设。加快推进成都经达州至万州、重庆主城至万州等高铁项目前期工作；共同争取国家将成渝中线高铁纳入铁路网中长期规划；共同推动渝昆高铁2019年开工建设；共同推进重庆至遂宁、绵遂内城际铁路项目前期工作，尽快开工建设；加快推进隆昌至叙永铁路扩能改造前期工作及隆黄铁路叙永至毕节段项目建设；

3.完善省际公路网。推进渝广高速支线、南充至潼南至荣昌至泸州、资阳至合川、永川至泸州、大足至内江高速公路建设；持续推进毗邻地区国省干线公路、快速通道建设，进一步消除省际间的“断头路”“瓶颈路”，提升区域普通干线公路互联互通水平；

4.畅通长江上游航道。共同争取国家尽快推进三峡船闸新通道建设，大力提升三峡库区库尾变动回水段航道通过能力。

4

推进成渝城市群开放平台共建共享

2019年重点工作方案

1.探索建设川渝自贸试验区协同开放示范区，包括共同推进制度创新、加强政务和通关领域合作、深化产业互利合作、加强区域开放载体建设、加强人才领域交流合作；

2.加强开发区建设合作，包括重庆长寿经济技术开发区与四川广安经济技术开发区、重庆双桥经济技术开发区与四川内江经济技术开发区、重庆经济技术开发区与四川营山县政府开展园区等；

3.推动大型展会互动互促互进。共同提升川渝龙头展会水平，共同孵化川渝合作品牌论坛，共同发挥会展经济引擎作用，共同推动川渝会展行业协作，共同塑造川渝对外开放形象，共同加强川渝会展人才培养。

5

推进成渝城市群无障碍旅游合作

2019年重点工作方案

1.共同打造精品旅游线路，包括整合大足—安岳石刻、长江三峡、海螺沟、稻城亚丁等自然与文化遗产资源；加快搭建红色文化旅游推广联盟；

2.共同打造川渝文化旅游品牌。完善川渝区域旅游形象定位，集中开展联合推广营销活动，共同推进旅游商品向其他省市和境外推广等；

3.共同建立旅游公共服务体系。加强旅游联盟（或协会）充分对接，加强川渝沿线旅游配套设施建设，整合旅游营销大数据资源，加强两地数据共享；

4.共同加强旅游市场监管合作，建立完善旅游监管协调会议、涉旅案件协查协办、旅游市场交叉检查制度。

6

推进成渝城市群市场监管体系一体化

2019年重点工作方案

1.推动市场主体准入一体化，建立两地市场主体准入协调沟通机制，统一市场准入制度和标准；

2.构建市场监管协作服务机制。打造高效便民的企业信用信息公示系统，深化标准化改革创新，推动广告产业高质量发展，深化知识产权领域合作，推动计量检测资源共享，探索建立消费维权合作机制等；

3.协同维护市场公平竞争秩序。加强食品生产环节协同监管，建立特殊食品生产及经营定期通报机制等；

4.共同夯实市场监管一体化基础。搭建全方位检测技术平台，探索建立网络市场监管数据共享等。

7

深化规划和自然资源领域合作

助推成渝城市群一体化发展协议

1.加强川渝国土空间规划协作。围绕国家战略和川渝合作大局，川渝两地在国土空间规划编制、实施、评估、督察等方面加强衔接合作；

2.加强川渝合作用地保障，优先保障川渝合作重点区域发展和重大项目落地；

3.推动重大基础设施互联互通，全面对接交通、能源、水利、城市供水等重大基础设施规划；

4.共建长江上游重要生态屏障；

5.加强地质灾害防治交流合作；

6.加强页岩气勘查开发合作；

7.加强自然资源领域改革试点合作；

8.开展自然资源科技合作；

9.深化长江干流自然资源确权登记工作合作；

10.加强人才交流合作。

8

深化建筑业协调发展

战略合作协议

1.推动建筑市场一体化建设。建立川渝统一的市场准入标准和体系；

2.建立联动监管机制；

3.鼓励建立产业联盟；

4.协作推进装配式建筑发展；

5.推进工程建设标准对接；

6.加强技术人才交流；

7.保障协议实施。

9

推动乡村振兴共建巴蜀美丽乡村示范带

战略合作协议

依托长江经济带，沿成渝、遂渝、成安渝高速公路沿线等重要跨区域通道，共建“一带三线多核”的发展格局。其中“一带”主要选取重庆江津、永川和四川宜宾、泸州等地打造；“成渝沿线”主要围绕重庆荣昌、大足、璧山和四川成都、资阳等地打造；“遂渝沿线”主要围绕重庆潼南、铜梁和四川遂宁等地打造；“成安渝沿线”主要围绕重庆大足、潼南和四川乐至、安岳等地打造；“多核”主要围绕渝广达发展带（邻水、垫江、梁平、达州、万州）、成渝绿色蔬菜种植带（江津、涪陵、内江、自贡）、现代畜牧业示范带（荣昌、内江、遂宁、资阳）、生态渔业带（长寿、合川、广安、资阳）以及柑橘、柠檬、茶叶、蚕桑、中药材等特色经果示范带进行打造。

10

川渝合作示范区（广安片区）

2019年重点工作方案

1.协同推进川渝合作示范区（广安片区）建设中期评估工作；

2.积极推动广安全面对接重庆市国土空间规划，将广安纳入重庆大都市圈发展研究范围；

3.加快推进渝西高铁前期工作，争取2019年开工建设；

4.加快推进长寿经邻水至渝北快速通道前期工作；

5.推动重庆市国有平台公司与四川省国有平台公司、广安市、邻水县四方共建邻水高滩新区，打造对接两江新区的产业配套基地和生产生活服务基地；

6.整合渝广生态旅游资源；

7.帮助指导广安融入中新（重庆）战略性互联互通示范项目。

11

川渝合作示范区（潼南片区）

2019年重点工作方案

1.推进区域基础设施互联互通，包括交通、水利、能源等设施；

2.合力打造生态文化旅游目的地；

3.大力促进区域产业配套协作示范

4.推进公共服务合作共享，包括教育、医疗、文化体育等；

5.共筑区域生态屏障；

6.推进区域合作平台建设。

12

成渝轴线区（市）县协同发展联盟

2019年重点工作方案

1.推动生态环境联防联控联治；

2.推动基础设施互联互通；

3.推动开放通道和平台建设；

4.推动区域创新能力提升；

5.推动产业协作共兴；

6.推动市场有机融合；

7.推动公共服务对接共享。

13

深化川渝合作推动泸内荣永协同发展

战略合作协议

1.加强生态环境共建共治，建立跨区域环境保护联动协作机制、上下游河长联动机制和生态补偿机制；

2.促进基础设施互联互通；

3.培育特色优势产业，积极探索创新园区合作模式；

4.建立旅游区域合作协调机制；

5.促进公共服务对接共享，率先做好基本医疗保险异地就医联网结算；

6.加强区域协同创新。

14

深化达（州）万（州）一体化发展

2019年重点工作方案

1.推进基础设施互联互通，包括打通区域通道，深化能源合作；

2.推进物流港口深度合作，开展物流合作，共建物流园区；

3.推进对外开放平台建设，完善保税平台，共享会展资源；

4.推进产业发展协同协作；

5.推进科技合作与协同创新；

6.推进生态环境保护合作；

7.推进公共服务对接共享。

15

共建成渝中部产业集聚示范区

合作协议

重点打造巴蜀美丽乡村示范带、文旅融合发展带、临空经济直线发展带及交通装备制造集群、电子信息配套集群、纺织鞋服集群，共建服务成渝、配套成渝、承接成渝的特色产业园区，推动产业布局协作配套、区域功能差异互补、基础设施互联互通、生态环境联防共治，打造支撑成渝城市群发展的“脊梁”，实现成渝中部快速崛起。

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合力打造全国重要影响力产业集群 把汽摩产业“蛋糕”做大做强

根据重庆市经济和信息化委员会和四川省经济和信息化厅共同制订的《推进成渝城市群产业协作共兴2019年重点工作方案》，双方将共同推动重点产业如汽摩、智能制造、技术创新等方面加强合作，合力打造全国具有重要影响力的产业链和产业集群。

在加强汽车和摩托车产业合作方面，双方将积极鼓励支持两地汽车、摩托车及零部件研发生产企业、科研机构创新合作模式，推进汽车、摩托车产业在整车研发设计、关键零部件配套、检测服务平台建设等方面深度合作，做大做优做强汽车、摩托车及配套产业，逐步形成联系紧密、布局合理、产业链完善、集群效应突出的汽车、摩托车产业走廊，共同争取国家将川渝确定为我国重要的汽车、摩托车产业研发生产制造基地。

同时，双方将加快推进工业与信息化深度融合，促进制造业转型升级。加快推进两地食品饮料产业深度融合，鼓励两地食品加工企业交流互动。瞄准未来产业竞争力制高点，强化两地产学研用投合作。

双方还将建立能源供应定期会商制度，加强丰枯期电力、煤炭运行协调，实现两地能源要素的优化配置。积极鼓励和支持企业“抱团出海”，按照国际惯例和市场规则参与国际竞争，开拓国际市场。

方案签订后，川渝双方将共同推动重点产业发展合作，合力打造全国具有重要影响力的产业链和产业集群。

探索建设川渝自贸试验区协同开放示范区 政务服务异地直通互办

四川省商务厅与重庆市商务委员会共同制订了《推进成渝城市群开放平台共建共享2019年重点工作方案》，双方将以更积极、开放的姿态促进城市群繁荣发展，并开启建设川渝自贸试验区协同开放示范区的探索。

该方案提到的一个重要部分，就是探索建设川渝自贸试验区协同开放示范区，逐步形成制度创新“信息共享、经验共创、模式共建”新格局。支持双方政务服务异地直通互办，开展异地间的企业设立登记服务。加强双方通关通检、认证认可、标准计量等方面的交流，共同优化通关通检流程，积极开展贸易供应链安全与便利合作。依托长江黄金水道，加强长江沿线通关一体化探索，共同推进航运物流体系建设。

该方案签订后，双方还将共同提升川渝龙头展会水平，支持办好西博会、西博会进出口展、西洽会、智博会等重大展会活动。共同孵化川渝合作品牌论坛，共同发挥会展经济引擎作用。双方适时推动装备制造、文化旅游、物流港口等领域联合办展或办会，形成优势互补的川渝会展集群，支持两地重点产业发展。

推进成渝城市群交通基础设施互联互通 年内三条高铁有望开工

川渝两省市签署的《推进成渝城市群交通基础设施互联互通2019年重点工作方案》提出，年内将力争成都经达州至万州、重庆主城至万州两条高铁开工建设。同时，成渝中线高铁可研报告正在编制，计划于2020年开工建设。

该方案要求，积极启动编制成渝城市群交通一体化发展规划，共同向国家汇报争取将成渝城市群列入国家第四个区域交通规划，同时争取作为交通强国区域协调发展的试点，将成渝城市群互联互通项目纳入国家路网或国家支持范围，推动成渝城市群交通基础设施高质量发展。

在铁路建设方面，川渝两省市将共同大力推进沿江高铁大通道建设，加快推进成都经达州至万州、重庆主城至万州等高铁项目前期工作，力争2019年开工建设。大力推动国家加快渝西高铁项目前期工作，共同争取国家年内批复可研，力争2019年开工建设。加快推进渝昆高铁前期工作，共同推动渝昆高铁2019年开工建设，打通通往北部湾经济区及云南桥头堡的高铁大通道。共同推进重庆至遂宁、绵遂内城际铁路项目前期工作，尽快开工建设，尽早形成重庆至兰州的高速客运通道；加快推进隆昌至叙永铁路扩能改造前期工作及隆黄铁路叙永至毕节段项目建设，形成川渝通往北部湾经济区更为畅通、快捷的南向货运大通道。

方案中提到，川渝两地要共同争取国家将成渝中线高铁纳入铁路网中长期规划。据了解，成渝中线高铁是连接重庆、成都两大城市的一条新高铁线路，计划从重庆出发，经重庆的璧山区、铜梁区、大足区，进入四川的安岳县、乐至县、简阳市，再连接成都，并将争取国家将成渝中线高铁纳入国家新时代中长期铁路网规划。

公路建设方面，推进渝广高速支线、南充至潼南至荣昌至泸州、资阳至合川、永川至泸州、大足至内江高速公路建设；加快万州至达州、G93渝遂高速公路加宽改造项目前期工作，同步加快重庆经赤水至叙永、通江经宣汉至开州、城口经宣汉大竹至邻水、万源至城口、大竹至垫江等高速公路规划研究，加快完成铜梁至安岳至资中、梁平至开江等高速公路项目前期工作，推动项目尽快实施。持续推进毗邻地区国省干线公路、快速通道建设，进一步消除省际间的“断头路”“瓶颈路”，提升区域普通干线公路互联互通水平。

长江水路方面，两地将共同争取国家尽快推进三峡船闸新通道建设，大力提升三峡库区库尾变动回水段航道通过能力。共同加快推进嘉陵江利泽航运枢纽建设。大力推进陆水联运，充分利用重庆万州港通江达海，开辟达州至万州港通江达海新通道。

成渝城市群无障碍旅游合作 智慧旅游实现“一部手机玩川渝”

川渝两地既有得天独厚的自然风光，也有丰富多彩的人文风情。

四川省文化和旅游厅和重庆市文化和旅游发展委员会制订的《推进成渝城市群无障碍旅游合作2019年重点工作方案》，将共同推进成渝城市群无障碍旅游合作，实现“一部手机玩川渝”。

今后，川渝两地将整合大足—安岳石刻、长江三峡、万盛石林、黑山谷、金佛山、天生三硚、芙蓉洞、九寨沟、黄龙、青城山—都江堰、乐山大佛—峨眉山、卧龙、四姑娘山、蜂桶寨、喇叭河、成都“美食之都”、兴文石海、自贡恐龙、光雾山—诺水河、海螺沟、稻城亚丁等自然与文化遗产资源，共同打造精品旅游环线。

同时，川渝两地将加快搭建红色文化旅游推广联盟。并整合嘉陵江流域沿线的四川南充、广安、重庆合川等地间的旅游资源，共同打造嘉陵江生态文化旅游区。整合重庆和四川达州、巴中的巴文化资源，联袂打造巴文化旅游艺术长廊。

川渝还将共同打造川渝文化旅游品牌，完善川渝区域旅游形象定位，设计旅游标识，共创旅游品牌，相互支持举办中国长江三峡国际旅游节、中国西部旅游产业博览会、巴蜀国际文化旅游节、巴蜀国际旅游交易博览会、西部自驾游交易博览会等“五大旅游品牌节庆活动”。

方案要求，双方共同建立旅游公共服务体系，加强旅游联盟（或协会）充分对接，在旅游产品、线路、价格和政策方面打造一体化旅游联盟，联手营造市场“洼地”。在高铁、机场等重要公共交通站点设立游客服务中心，提供宣传展示和接待服务。

加强川渝沿线旅游配套设施建设，提升旅游接待能力和服务水平。加强旅游规划衔接，支持新农村建设、城镇化建设等项目优先在川渝沿线实施，打造一批精品特色城镇和村寨。

方案要求以智慧旅游展示系统为载体，加强旅游信息资源共享与高新技术的应用，共同推动实现“一部手机玩川渝”。同时整合旅游营销大数据资源，加强两地数据共享，为旅游产业发展、市场管理、游客服务提供决策信息。

为了让游客旅游过程更放心，川渝两地还将共同加强旅游市场监管合作，共同探索建立区域旅游饭店和旅行社大联盟机制。同时建立完善旅游监管协调会议、涉旅案件协查协办、旅游市场交叉检查制度。