近期，随着31个省（自治区、直辖市）2023年政府工作报告出炉，各地新年度经济增长预期目标相继确定。从各地GDP目标来看，有29年省份保持或高于5%；在重点任务方面，各地均不约而同将振兴文旅产业作为拼经济和稳增长的重要任务之一，传递出推动文化和旅游产业高质量发展的积极信号。
作者 | 小军哥（文化产业评论作者、三川汇文旅体研究院研究员）
编审 | 时光
编辑 | 半岛
来源 | 文化产业评论
1月中下旬以来，地方进入“两会时间”。截至目前，31个省（区、市）相继发布2023年《政府工作报告》，安排部署今后五年和今年重点工作任务。从各地政府工作报告来看，重振文旅经济均成为2023年各地稳增长、扩内需、强信心的“必选动作”，多地百亿级、千亿级文旅项目密集亮相。
那么，2023年各地推动文旅经济复苏和高质量发展，设定了怎样的目标任务？将从哪几个方面重点发力？又有哪些值得业界关注的竞争趋势？对此，文化产业评论（ID：whcypl）进行了详细分析解读。
各地去年GDP与今年预期目标
在我国宏观经济体系中，常常把全国经济比作“总盘子”，将各地经济细化为“大盘子”，通过稳住宏观“大盘子”，确保全国经济发展稳定在合理区间，这是一个最基本的前提。
据国家统计局发布数据显示，2022年全年国内生产总值（GDP）突破120万亿元（1210207亿元），比上年增长3%。其中，第一产业增加值8.83万亿元，增长4.1%；第二产业增加值48.32万亿元，增长3.8%；第三产业增加值63.87万亿元，增长2.3%。
与此同时，从31省份政府工作报告披露的2022年经济数据和2023年GDP预期目标看，因受疫情频发及相关政策等因素影响，2022年各地经济总量和增速分化较为明显；2023年普遍比2022年更加审慎，预期目标普遍设定在“5%以上”胜算区内。
（一）2022年各地经济分化较明显。
1.8个省份成为稳经济的“顶梁柱”。2022年，福建经济总量由去年4.88万亿升至5.31万亿，全国经济总量超5万亿的省份增至8个（详见下表），从高到低依次为广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖北和福建。这8个省的经济总量合计达到64.21万亿，占全国经济体量（120万亿元）的比例达到53.05%，成为稳定我国经济“总盘子”的“顶梁柱”。
2.31省份经济增速呈“多极分化”。2022年，全国经济增速为3%。但从31省份2022年经济增速情况看，总体上呈“多极分化”。其中，增速超过4%的省份有10个，福建和江西均以4.70%的增速位居前列，其余8地分别为甘肃、湖南、山西、湖北、山西、陕西、云南与宁夏；上海、吉林两地为负增，经济体量分别萎缩0.2和1.9；北京与海南分别以0.70%与0.20%的微增速处于零增长区间。
3.第三产业增加值“暗藏玄机”。2022年，全国第三产业增加值为63.87万亿元，同比增长2.3%。从31省份第三产业增加值来看（详见下表），广东成绩最为亮眼，突破7万亿元（70934.71亿元），继续领跑；其后，江苏以6.2万亿（62027.5亿元）位居第二。此外，山东（46122亿元）、浙江（42199.25亿元）均以超4万亿元分列“第三方阵”；北京、上海、河南均超过3万亿元。
从第三产业增速来看，甘肃、江西、福建位居前三，增速分别为4.4%、4.2%、4.0%。值得注意的是，这些省份增速相对较好，主要得益于包括文旅投资和消费在内的服务业受疫情冲击相对较小，如2022年江西社会消费品零售总额12853.5亿元，增长5.3%（全国为-0.20%），增速连续10个月居全国第一位。
（二）2023年各地发展目标稳中有进。
目前，从31个省份设定的2023年经济增速目标看，既体现了经济大省和有条件的省份勇挑大梁和使命担当，也统筹兼顾到了促进经济运行加快回归合理区间的要求、完成“十四五”规划和2035年远景目标纲要的要求，诠释了稳字当头、稳中求进的经济工作总基调。
1.海南西藏跳起摸高。从各地2023年GDP预期目标来看（详见下表），广东、江苏、山东、浙江等29个省份设定在高于5%。其中，海南以9.5%预期增速，位居第一；其次为西藏，预期目标8%左右；江西、新疆均为7%左右，并列前三；安徽、宁夏、湖南、湖北为6.5%左右；重庆、甘肃、河南、吉林、黑龙江、山西、内蒙古、云南、福建、河北、四川、贵州等12个省份同时锚定6%左右区间。
2.经济大省审慎前行。2022年排位前四的经济大省广东、江苏、山东和浙江不约而同把2023年GDP增长目标锚定在了5%以上或5%左右这个区间。其中，广东、山东、浙江3省均为5%以上，江苏则为5%左右。2022年，“苏大强”与“粤老大”的差距进一步缩小，经济总量缩窄为6243亿元，GDP增速比广东高出0.9个百分点。相对而言，在预期目标设定上比较审慎。
此外，值得关注的是，北京2023年GDP预期增速目标为4.5%以上，天津为4%左右，在31个省份中首次垫底。作为京津冀一体化发展的重要城市群，这个预期目标多少让人有些不解。其实内因很简单，2022年，北京以0.70%的微增速处于零增长区间，天津则以1.0%增速下降到了24位。低调一点并没坏处，更有助于提振经济发展的信心。
综上盘点分析可见，伴随防控政策持续优化、疫情影响逐渐退去，文化和旅游消费正出现较大幅度反弹，并成为引领经济回升的重要引擎。与此同时，各地为实现2023年预期经济目标，在一系政策层面持续发力，为加快文化和旅游产业全面复苏营造了良好的发展环境。
重振文旅经济成为各地重点任务
“大河有水小河满，小河无水大河干”。各地做大做强经济“大盘子”，自然离不开各行各业的“小任务”。文化产业评论（ID：whcypl）梳理31省份政府工作报告时发现，重振文旅经济均成为2023年各地稳增长、扩内需、强信心的“必选动作”。
（一）以文旅复苏为牵引提振消费。
海南省提出，以旅游复苏为牵引，实施“促消费六大行动”，力争旅游人数、旅游收入分别增长20%和25%，离岛免税购物销售额突破800亿元。深入推进国际旅游消费中心建设，办好第三届消博会等品牌展会活动，以消博会为平台打造永不落幕的全球消费时尚展示引领地，提升海南旅游独特吸引力和国际竞争力。
云南省提出，深化旅游业供给侧结构性改革，加快产品创新、业态创新、模式创新，促进旅游业与健康、体育、文化、教育等产业融合发展，积极创建世界级旅游景区和度假区，推动旅游市场强劲复苏，加快“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转变，力争2023年旅游总收入超过1.2万亿元。
与此同时，江苏、江西、辽宁、云南、上海等27个省份均在2023年重点任务中明确提出，着力推动文旅消费新热点促进服务业提质扩容和消费回暖升级。如江西省提到，办好中国红色旅游博览会、“三百”文旅消费季、“赣品网上行”、中国米粉节、赣菜美食文化节等活动，全面推行旅游购物诚信退赔。
（二）加快推动文化产业转型升级。
广东省在重点任务提出，实施文化数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，大力发展4K/8K影视、数字出版，打造数字文化引领地。壮大创意设计产业，建设文化创意新高地。实施重大文化产业项目带动战略，积极培育文化龙头企业。办好深圳文博会、广州文交会、东莞漫博会等展会，健全现代文化市场体系。
上海市提出，实施重大文化产业项目带动战略，持续打响“演艺大世界”、国际艺术品交易等文创品牌，推动网络视听产业升级，加快建设具有国际影响力的世界设计之都。北京市提出，深入实施“文化+”融合发展战略，积极开展数字艺术、沉浸式演出等数字文化场景建设，推动文化产业园区高质量发展。
同时，江苏省提到，实施重大文化产业项目带动战略，打造文化产业基地和特色文化产业集群，扩大对外文化贸易规模，培育新型文化业态和文化消费模式。湖南省提出，做强做优做大“文化湘军”“广电湘军”“出版湘军”，实施文化数字化战略，创新发展网络视听、动漫游戏、创意设计等新型文化业态，力争规模以上文化企业营业收入达4000亿元。
此外，福建、河北、山西、安徽、甘肃、海南、广西等7省份也对推动文旅产业作出部署。如，福建实施文旅经济高质量发展十大行动，河北大力发展后奥运经济和文旅产业，陕西积极推进万亿级文化旅游产业集群建设。
（三）持续推动文旅深度融合发展。
浙江省提出，加快推进文旅深度融合，完成文旅项目年度投资3000亿元以上，推动文旅资源串珠成链、文旅产品提档升级、文旅业态丰富多元，培育30家千万级核心大景区，新增10个示范景区镇、50个金3A景区村；新增“15分钟品质文化生活圈”3000个、城市书房200家、乡村博物馆200家、文化驿站100家，新建五星级文化礼堂500家。
河北省提出，实施冰雪运动、冰雪文旅、冰雪产业融合发展行动，加快冬奥场馆市场化开发，建设张家口可再生能源示范区。抓好京张体育文化旅游带、长城文化旅游带、大运河文化旅游带等建设，建成一批旅游名县和全域旅游示范区，支持唐山办好省第七届旅游产业发展大会。
四川省也提出，加快建设名扬天下、享誉全球的世界重要旅游目的地。以九寨沟—黄龙、三星堆—金沙遗址、青城山—都江堰、峨眉山—乐山大佛等为重点建设世界级旅游景区；用好绿色红色特色资源，共建巴蜀文化旅游走廊，加快建设长征、黄河、长江国家文化公园（四川段）和川渝石窟寺国家遗址公园。
此外，福建、山东、安徽、陕西、甘肃等文化强省和旅游大省就促进文旅深度融合发展作出了重要部署，围绕建设世界重要旅游目的地、世界级文化旅游景区、世界级旅游度假区等目标，规划了一系列行重点任务。如，山东省实施文旅提质赋能计划，计划新建10家省级全域旅游示范区；安徽省加快建设建设皖南国际文化旅游示范区。
重大文旅项目建设投资“三量齐升”
新年伊始，随地方“两会”相继召开和2023年《政府工作报告》落细落实，多地年度重点项目投资计划密集亮相，重大项目建设也掀起拼抢“开门红”热潮。文化产业评论（ID：whcypl）梳理31省份重点项目计划发现，在各地重大项目投资中，文旅领域的数量、体量、质量较前3年明显提升。
1.贵州省涉旅游产业化项目321个。据贵州省发展改革委会公开信息显示，2023年全省安排重大工程项目4000个以上（未公布项目名单），年度计划投资8000亿元以上。分领域看，“四化”项目2895个、占比72.3%，年度计划投资5988.83亿元、占比72.89%。其中，旅游产业化项目312个，年度计划投资605.01亿元，数量和投资额均比2022年大幅提升（2022年旅游产业项目250个，完成投资287.72亿元），暂居全国前列。
△贵州省2023年一季度重大项目集中开工仪式（图源：知知贵州）
2.广东涉及重大文旅项目54个。2023年广东全年安排省重点建设项目1530个、年度计划投资1万亿元。相关新闻报道透露，其中，涉及重大文旅项目有54个，包括文化中心项目6项、博物馆项目3项、文化旅游项目45项。从项目业态上看，文旅与科技、农业等产业融合是一大亮点。如广东重点项目之一的深圳科技馆（新馆），设有5D巨幕影院、悬浮天文馆等科技含量较高的体验场景。
△新开工的岭南数字创意中心项目效果图（图源：羊城晚报）
3.河北文体旅游等领域项目30个。据河北省发展改革委印发2023年省重点建设项目名单显示，2023年该省重点建设项目共安排507个，总投资1.32万亿元，年度预计投资2600.1亿元。其中，包括文体旅游等领域在内的2023年新建项目约30个（含关联项目），包括数字基础设施及应用和现代服务业两大类。
4.福建省重点文旅项目40个左右。据福建省2023年度省重点项目名单显示，2023年福建省级重点项目共1580个，总投资4.09万亿元，年度计划投资6480亿元。其中，纳入现代服务业的重点文旅项目有43个，包括福州闽清云溪漫谷一期、八闽（漳州）不夜城、武夷山市岚境溪谷文旅综合体等。
5.浙江计划投资文旅项目1511亿元。按照浙江省“千项万亿”工程年度计划，安排省重大项目1000个左右，完成年度投资1万亿元以上，带动固定资产投资增长6%以上。其中，文化旅游融合领域计划实施省重大项目96个，5年计划投资1511亿元；涉及文旅体产业省重大项目57个，5年计划投资930亿元。
6.上海市涉文旅重大工程项目12个。据上海市发展改革委发布信息，2023年，上海市重大工程计划安排正式项目191项，其中科技产业类77项，社会民生类27项，生态文明建设类17项，城市基础设施类62项，城乡融合与乡村振兴类8项；另计划安排预备项目48项。其中，包括江复旦国际创新中心、金山乐高乐园、上海大歌剧院、世博文化公园等多项文旅工程项目。
7.天津15个文旅项目单个投资超40亿。据天津市发展改革委公布信息，2023年，天津共安排重点建设项目673个，总投资1.53万亿元，年度计划投资2360.57亿元。包括新开工项目192个，总投资3154.54亿元，年度投资934.12亿元。其中，年度涉及重大文旅及相关项目约15个，总投资超1600亿，单个项目总投资均超过40亿元。
8.山东省涉文旅领域重点项目36个。据山东省人民政府发布《关于下达2023年省重大项目名单的通知》，2023年省重大项目共602个，包括525个实施类项目和77个准备类项目。据不完全统计，其中涉及文旅领域的重点项目有36个，涵盖新老动能转换、文化产业园区、智能穿戴制造、文旅综合体等。
9.四川涉文旅领域新开工项目13个。据四川省发展改革委公布2023年四川省重点项目名单，共列700个项目，包括续建项目464个，新开工项目236个。据不完全统计，其中涉及文化和旅游领域的新开工重点项目有13个，包括峨眉南山生态旅游基础设施及配套工程、泸州学士山文创产业园、西昌建川电影博物馆聚落等项目。
除了上述9省份外，北京、重庆、江苏、云南、江西、安徽、河南、辽宁、湖南、陕西、宁夏等11个省份也发布或透露2023年省级重点项目计划，未明确文化和旅游相关领域投资项目等具体信息。但从各地年度重点项目数量和总投资额看，文旅领域预期占比应该好于往年。
如，1月31日北京50个市区重大项目集中开工、总投资约486亿元；重庆2023年市级重大项目拟投资4000亿元；2023年江西将实施省大中型项目年度投资1.56万亿元左右；辽宁2023年拟新开工建设重大项目20个；安徽2023年一季度全省开工项目共1017个；河南启动100个左右百亿级重大项目；宁夏2023年实施102个重点建设项目……
综合以上21个省份2023年重点建设项目计划或安排意见，文化产业评论（ID：whcypl）梳理分析认为，2023年文旅领域投资仍是拉动内需的重要引擎之一，文旅重大项目建设呈现数量、体量、质量“三量齐升”的良好态势，为推动文旅产业高质量发展夯实了“稳”的基础、凝聚了“进”的势能，有效提振发展信心。
结语
开局关系全局，起步决定全程。从31省份《政府工作报告》预判断，2023年，在全国“稳住‘总盘子’、做强‘大盘子”的大背景下，在新一轮国家和省级拼经济等有效政策支持下，各地文化和旅游经济有望全面回升和整体好转，文化企业营业收入总量和旅游市场消费复苏指标将有重大突破。
