丰台区丰台街道老旧小区
楼院“自管会”拍板 解居民身边难事
房屋破旧老化、设施功能退化、公共环境不尽如人意……这是无物业管理老旧小区存在的共性问题。丰台区丰台街道的许多老旧小区建成时间早、产权单位多且复杂，小区管理上存在的各种问题一直困扰着社区居民。丰台街道引入瑞丰社会服务中心（以下简称“瑞丰”）参与社区治理，在北大街北里、东大街西里等社区建立议事协商机制，成立了楼院“自管会”，居民参与社区治理，成功解决了老旧小区设施维修、停车难、环境脏乱差等问题。老旧小区开启了自我管理、自我服务的新模式。
楼院“自管会”成立 居民身边有了大管家
“我们家厕所的管道堵了，为这事儿，我们多次找产权单位都不给解决，只好找社区请疏通公司疏通，可通了之后没过多久又堵上了。”此前，北大街北里社区7号楼的居民李菲因为家里厕所管道堵塞，脏水漫到家中，又漏到楼下住户，给自己和邻居的生活造成极大困扰。李菲说：“我们连厕所都不敢用，还要向楼下邻居道歉。为了这个事儿，全家人吃不好饭睡不好觉。”
正苦恼怎样解决问题的时候，李菲想到了向“自管会”求助。北大街北里社区建立的“自管会”，是居民探索自我管理、自我服务的新模式，“自管会”由社区党支部成员、居民代表、楼门长等人组成。“自管会”成立后，有效地传递了民意，协调了多起居民与产权单位的纠纷，帮助社区解决了维修、安保等实际问题。
“自管会”成员薛明珍、刘润芝得知李菲家里的难题后，在社区工作人员的陪同下，共同与产权单位商讨如何解决问题。经过协商调解，3天后，产权单位为李菲家更换了厕所管道，多年顽疾得到了彻底解决。
楼院“自管会”的成立，对社区来说是一个新事物，并没有现成的经验可借鉴。瑞丰社会服务中心副总干事王科说：“怎样选出居民代表、建立议事程序、确立规章制度、达成议事共识，这些都是从零开始。”“瑞丰”社工根据社区的实际情况，制订了服务计划，开展了“自管会成员选拔”“集中讨论会议”等形式的主题活动，将社区内有意向加入的热心居民集中起来。王科说：“‘自管会’成立初期，社工协助社区骨干及志愿者开展日常活动，如进行“每周一聚”，促使社区楼院“自管会”成员每周对未解决的老问题和发现的新问题进行沟通，并定期开展活动、培训等，提高社区骨干的组织、领导能力。”有了干事儿的人，“瑞丰”又着手组织社区居民共同探讨“自管会”的服务范围，制定组织章程和基本制度。经过大家商讨，楼院“自管会”最终形成了基本的组织架构及章程、制度。
北大街北里社区党委书记王雪琴说：“由于没有物业，楼院里的大小事，居民们都会找‘自管会’成员来协调。谁家的对讲门禁坏了，哪个路灯不亮了，甚至是居民们来了快递，都会由我们帮忙解决。楼院‘自管会’成员都是义务为大家服务，不仅增进了邻里感情，拉近了党群关系，也增强了居民间的凝聚力。有了‘自管会’的沟通协调，社区和产权单位之间的渠道也更畅通了，社区形成了共建、共治、共享的良好氛围。”
停车“自管会”上岗 破解老旧小区停车难题
一个老旧小区治理的成功案例带动了其他小区的复制学习。东大街西里社区很多楼院建立于上世纪80年代，社区内可使用空间有限，停车位供不应求，同时由于社区对外来车辆没有限制管理，居民因为车辆乱停乱放常常发生矛盾。“瑞丰”社工发动社区骨干、老党员成立了由6人组成的停车“自管会”，组织居民针对住户车辆、临时拜访车辆和外来车辆进行分类登记，通过一户一户问需求、订方案，最终制订了车位分配方案，97%的住户表示赞同。“东大街西里小区只有60个停车位，但有200多辆车有停车需求。我们先统计哪一户需要晚上停车，哪一户可以白天停车，哪一户是每周回来一次，哪一户对停车位置有特别要求。我们将数据制成表格，用专业软件计算出最佳分配方案。”王科说。“瑞丰”社工还发动社区骨干、老党员，邀请专家对社区空间进行了规划，带领社区志愿者清理了社区垃圾、堆物堆料，最大限度地将社区的资源利用起来。为了合理规划小区内的停车区域，社工联系了街道城管和交警，请他们帮忙划好了车位线。
由于楼院资源有限，在最大效能使用小区自有停车位之后，在丰台区人民政府和丰台街道办事处的帮助下，社区和周边单位协调了夜间停车位和道路临时停车位，“自管会”还安排专人管理停车费，定期向居民公布每一笔费用的使用情况。车位分配、道路划线、探头安装、管理员聘请、停车费收取等工作有条不紊地开展起来，基本解决了小区居民的停车需求。老旧小区停车管理逐渐规范有序，并形成了常态化的管理模式。
自发成立巡逻队 居民从自治走向自律
有了诸多居民自治的成功经验，“瑞丰”社工又将治理重点放在了动物扰民问题上。东大街西里社区喜爱动物的人很多，平均每三户就有一户养狗，居民也喜欢喂流浪猫，这就引来了更多流浪猫，再加上流浪猫繁殖，小区逐渐被流浪猫噪声、猫狗粪便污染所困。在调研之后，“瑞丰”社工调整了思路——爱动物的人多既是引起问题的原因之一，也可以成为解决问题的关键力量。
王科首先联系了附近的宠物医院，找到愿意以成本价为流浪猫做绝育手术的医院；随后她又联系了几家动物保护组织，对方愿意为手术出资。但接下来最大的难题出现了，谁来“捉猫”呢？“这时候就需要找‘关键少数’了。”王科半开玩笑地说。“瑞丰”社工在前期几次调研中，对小区里几位“觉悟高、素质好”的居民格外留意，他们向这些居民详细介绍了自己的想法，并谦虚地向他们求教。这些居民被社工的热情打动，主动提出他们有和宠物打交道的经验，可以安全地“捉猫”，他们还愿意义务照顾做完手术的流浪猫。接下来的一个月里，在社区居民的协助下，小区内几十只流浪猫接受了绝育手术和狂犬病疫苗注射。
有了上述经历，居民们便自发地组织起来参与社区治理。热心居民组成了治理狗粪巡逻队，每天排班捡拾狗粪，同时制止随意丢弃行为。“瑞丰”帮助他们制作了宣传告示牌、狗粪收集袋，制订了小区环境保护公约，联系了宠物医院和宠物美容机构进社区讲课，并为遵守公约的养犬户免费提供服务。
渐渐地，小区居民感受到环境的改善，随意丢弃狗粪的人越来越少，居民从自治走向自律，“主人翁”意识明显增强。“以前你扔我也扔，谁也别说谁。现在有人出面管，谁也不愿意被人指责，大家住在同一个小区，谁都觉得难为情。而且大家轮流当巡逻员，发自内心地认为自己是小区的一分子，小区的事和自己息息相关。”最令王科感触深刻的是，治理狗粪这件事不仅改善了小区的环境，也改变了居民的相处模式。以前居民之间的交流不多，现在居民在小区里自发组织了各种有意义的活动，交往密切了，相互更关心了。
“自管会”成立后，“瑞丰”还帮助社区建立了“社区诊疗室”“社区空间”，定期组织开展小组交流活动，为社区、居民、驻区单位牵线搭桥，建立沟通平台，带动社区“热心人”共同参与社区治理，使老旧小区“旧貌换新颜”。
本报记者 王 肃
