本文刊于《巴蜀史志》2017年第6期
无论是到井冈山、延安，还是到阿坝长征干部学院，在一次次参观红色遗址、倾听红色故事、感受革命教育，无数次被革命先烈事迹感动，无数次为革命老区红色资源的完美保护、红色旅游的精美打造而感叹的同时，作为一名史志工，思考的是：同样作为革命老区的安州区应如何挖掘和保护那些“藏在深闺人未知”的红色宝藏？如何让红色文化资源在资政、育人的同时，开发出更好的红色旅游产品，不断推动安州旅游事业发展？今年以来，区史志办组织专门力量，先后到延安、阿坝、遵义以及全区有关乡镇开展红色历史文化资源保护开发情况专题调研，学习先进地区好的工作模式和方法，摸清全区红色历史文化资源的分布状况和作用发挥情况，并对运行和管理中存在的问题、困难作了较为详实的调研。
一、红色历史文化资源现状及作用发挥情况
安州区是拥有光荣革命传统的红色土地，在各个历史阶段都留下了红色历史文化资源。大革命时期，区内有了第一名共产党员沙汀，第一个党支部安县特支。土地革命战争时期在区内晓坝镇成立的绵安中心县委，领导了川西北八县的地下党活动，成为绵阳两大革命中心之一；中心县委发动群众，进行打土豪、分田地等运动，建立了工农政权，开展了一系列大规模武装斗争，坚持斗争四年以上，有力支持、配合了中国工农红军川陕革命根据地的斗争。1935年5-7月，中国工农红军在安州境内转战停留长达2个多月，创建了乡、村苏维埃政权70多个，在千佛、高川等地展开了数十次战斗。2016年7月全区纳入川陕革命老区。
沙汀墓（图片l网络）
此次调研，全面走访了全区18处重点红色历史文化资源点，掌握了全区红色历史文化资源的基本情况，并对各乡镇提供的相关资料进行了认真梳理。18个重点红色历史文化资源的类型主要有四类：一是重要历史事件和重要机构遗址9个：千佛山战斗遗址——指挥所、弹坑、战壕，高川红军战场、长征遗址，红军三战高川村遗址，红军高川新桥村转移遗址，晓坝关心村绵安中心县委遗址，秀水岳家庙绵安中心县委遗址，河清抗战遗址——防空洞；二是革命领导人故居5个：刘稚林烈士故居、朱英汉烈士故居，沙汀故居——苦竹庵、刘家沟，沙汀“三记”创作基地——刘家酱园；三是烈士墓1个：肖前鹏墓；四是纪念设施3个：千佛山战斗陈列馆、革命烈士墓园（含英雄纪念碑）、安州区烈士陵园（含纪念馆）。
革命精神和爱国主义历来是动员和鼓舞全党和各族人民团结奋斗的一面旗帜，是推动社会前进的巨大力量。全区各乡镇和部门充分利用红色历史文化资源、遗址，弘扬革命精神，培育爱国主义情怀。一是充分利用现有的红色文化纪念设施，在每年清明节、“五四”青年节等重要事件节点，组织开展纪念活动。纪念革命先烈，缅怀革命前辈，弘扬革命传统。二是开放陈列馆、纪念馆，广泛开展爱国主义和革命传统教育。陈列馆、纪念馆接待参观人数逐年上升。2016年，千佛山战斗陈列馆（千佛镇）接待参观群众已达1.2万余人次，预计今年将达2万余人次；安州区烈士墓园（兴仁乡）接待参观群众近万人次。
二、存在问题
体制机制不健全，队伍建设滞后 一是全区红色历史文化资源分属不同的部门管理，存在管理分散、职责不明的现象。二是全区党史研究队伍存在人员编制较少、工作经费较紧、研究力量薄弱的现象。三是全区除革命烈士陵园（兴仁）有机构和正式编制外，其它红色历史文化资源、遗址均无正式管理人员，无正常管护经费。四是全区红色历史文化资源、遗址均无专业讲解员，急需加强讲解员队伍建设。
经费投入不足，制约基建、保护和研究 一是区目前已建成的3个红色纪念设施，即：位于千佛镇的千佛山战斗陈列馆、位于兴仁的革命烈士墓园（含英雄纪念碑）、位于安昌的安州区烈士陵园（含纪念馆）由于运行成本增高，公共投入不足，管理和维护难度加大，以致部分展馆、纪念设施的使用主要集中在“六一”“七一”、清明节等，其余大部分时间处于闲置状态。二是除已建成的3个红色纪念设施以外的其余红色历史文化资源点，大多只是在“5·12”灾后重建中进行了简单的立碑保护，由于缺乏管理、维护、修葺经费，出现了较为严重的损毁现象，加之重要历史事件亲历者所剩无几，急需加大抢救保护力度。三是缺乏必要的研究经费，很难从深度、广度上系统开展对全区红色历史文化资源、遗址遗迹、重要历史资料的挖掘、整理、研究。
红色历史文化资源受到多重因素的干扰和破坏 一是人为因素。安州区红色资源虽然多数处于偏远的农村地区，距离城市较远，但是人为破坏的现象依然严重。二是自然因素。红色资源多处于暴露状态，随着时间的流逝、太阳光的照射、风雨腐蚀等自然因素影响，很易遭受到损毁和破坏。而历年来的自然灾害给红色历史文化资源造成了更大程度的损毁，出现了垮塌、模糊不清等现象。
各级重视程度不够，保护开发意识相对薄弱 安州区经普查上报的18处红色历史文化资源，无一处列入文物保护单位范围，重视程度极低。县、乡两级政府及其文物管理与保护部门只是定期巡视一下而已，并非专人专职负责。这就决定了红色历史文化资源的保护工作存在薄弱环节，容易遭到破坏。当然，最关键和核心的问题，还是保护、维修经费严重短缺，多数资金于社会的捐助。
保护级别偏低，导致保护力度大打折扣 红色历史文化资源自身的历史文化价值往往决定着其受重视的程度和受保护的情况。因多种原因，安州区红色资源保护级别偏低，未得到充分有效的保护。县委、县政府多方努力，想以申报革命老区为载体进行保护，但一直到2016年7月才被批准。自此，安州区的革命老区开发建设和红色资源的保护、开发利用才真正翻开新的一页。
三、保护和开发利用建议
抓住开发与保护两个重点 红色资源是不可再生资源，但目前面临着城镇拆迁、土地整理、基础设施建设等问题，所以既要杜绝为保护而保护的消极保护方式，又要杜绝为开发而开发的盲目开发方式，就必须树立为保护而开发的理念，使红色人文景观与自然景观、生态效益与经济效益得到统一。因此，必须明确开发与保护的辩证关系，站在保护的基础上开发。
严格规划程序，坚持四项原则 目前，安州区已经对红色资源进行了全面的调查和登记。建议全区尽快编制《安州区红色历史文化资源保护和开发利用总体规划》，完善《安州区红色历史文化资源、党史教育基地名录》，并建立数据库，以避免产生诸如重复建设、资金浪费等问题。在规划方面，建议坚持四项原则：
坚持实事求是的原则。根据红色资源的社会效应、开发带来的经济效益来规划，该保护的重在保护，该开发的在保护的基础上开发，不做得不偿失的事。
坚持梯次推进的原则。红色资源很多，要根据轻重缓急，制定规划，急需保护的，先要保护好；条件成熟的，可以开发的就尽快开发建设。
坚持节约效能的原则。把资源的节约和资金的节省作为制定规划必须考虑的因素。
坚持与自然旅游资源相结合的原则。只有把自然资源和红色资源统筹兼顾，合理开发利用，才能吸引的人前来观光旅游，让游客在大自然中休闲，畅享红色旅游带来的快乐。
把好买、建、收、兼四个关键 着力实现红色文化资源向红色文化资本转变，把红色文化保护和开发与构建旅游产业集群结合起来，是安州区制定红色资源保护与开发措施必须考虑的重要因素。
买：通过对全区的红色资源普查登记，到一部分已经是私人产业。对这些遗址，建议从私人手中买过来，然后对照原貌加以修缮，建立沙汀故居、纪念馆等，并将此作为全区重点的爱国主义教育基地，以此告慰革命英烈。
建：在安州区上报的18处红色资源里，很多已经面目全非，没有留下多少痕迹，但是具有较大的社会意义。随着墩秀路的修建和通车，以及千佛山旅游开发的加快，可重新扩建千佛山战斗纪念馆，同时在千佛山战斗弹坑遗址和战壕遗址处加以清理恢复，在实地用大型雕塑的形式再现红军当年激战场景；建议在晓坝关心村的遗址上（或异地）重建“绵安中心县委”遗址，让后世子孙1933年8月至1934年7月间绵阳两大革命中心之一——“绵安中心县委”发动群众打土豪、分田地等运动，建立工农政权，支持、配合中国工农红军川陕革命根据地斗争的这段历史。
收：安州区烈士陵园内修建有纪念碑、悼念广场、烈士墓园、安县革命历史陈列馆等，建筑面积768.64平方米。但陈列馆藏物太少，烈士墓园入园烈士较少（多为改革开放后烈士）。建议将改革开放以前（包括新中国成立之前）的烈士收入烈士墓园，并从这些革命烈士后人家中或者社会群众中收集其珍贵的遗物、遗书等集中展示。
兼：安州区地域广阔，人口众多，许多红色资源远离城镇，远离风景名胜区或待开发旅游区域，所以要充分考虑地域因素与红色资源保护的关系，把一些纪念设施，如党史人物雕像、党史纪念场馆建在县城花荄的各大中心广场、公园（湿地公园或辽安公园）或中心城镇以及旅游景区，用以提升城镇文化和旅游景区的品味特色，使饱览祖国大好河山的心境与革命传统教育的作用兼而有之、相得益彰。
落实好保护和开发利用六措施
1.理顺管理体制，建立整体协调联动机制。加强对红色历史文化资源保护、开发和利用工作的组织领导、统筹协调。一是明确党委统揽职能。成立工作领导小组，建立由党委宣传部牵头，党史、党校、发改、财政、教育、民政、文化、档案、国土、住建、旅游等部门和红色资源所在乡镇政府组成的联席会议制度，加强对该项工作的统筹规划、协调指导、督办督查，形成齐抓共管的良好工作局面。二是厘清政府部门各自职责。发改、财政、民政、文广新、旅游等相关部门拿出红色历史文化资源保护、开发和利用切实可行的规划实施方案。实施重大项目带动、一般项目支撑，抓重点带一般，切实解决政府部门由谁牵头组织实施问题，打捆使用资金，全力推动红色文化旅游与全域旅游业的互动与发展，推动红色旅游规划及项目真正落地。
2.加大经费的争取和投入，强化政策保障。积极争取国家对革命老区开展红色历史文化资源、遗址和爱国主义教育示范基地建设、保护工作的专项资金支持。一是争取国家对已经投入使用的重要纪念设施、重要遗址、重要展馆增加免费开放运行经费和日常管理维护经费，确保正常发挥公共教育功能。二是积极拓展红色资源的脱贫富民功能。围绕脱贫攻坚目标，紧密结合集中连片特困地区扶贫开发和革命老区振兴发展，整合当地现有资源，扎实推进精准扶贫。完善红色旅游配套交通体系，加快红色资源地到周边主要城市或干线公路的支线公路和连接道路建设。三是投入必要资金并积极采取现代技术手段，对毁损的重要遗址和遗迹遗物进行抢救性保护，同时，加大保护性研究经费投入。四是严格界定红色历史文化资源、遗址及其周边土地产权，严格控制红色历史文化资源、遗址、爱国主义教育示范基地周边土地使用。城乡风貌改造、城镇规划建设要保持周边环境与设施、遗址整体风貌的一致性、协调性。五是统一和规范各级各类设施、遗址、基地的命名、牌匾、标识。
3.建设党史教育基地，提高红色资源的研究水平。按照政治过硬、业务过硬、作风过硬、纪律过硬的要求，大力加强红色历史文化资源和基地工作队伍建设，充实党史研究力量，提升党史研究水平。一是从人员、经费、工作条件改善等方面为党史研究工作提供有力保障。二是加大对展陈和讲解员队伍的专业化培训。根据需要，设立革命烈士陵园、重要遗址管理保护公益性岗位，对设施、遗址进行有效管护。三是加强对重要党史文献、史料、文物的征集、整理、研究。重点对《红军在安州》等相对薄弱环节的重要党史文献、史料、文物进行征集、整理、研究、充实，拓展党史研究内容，并在现有研究内容上进行充实、提升。四是加大党史教育基地的建设，最大限度地争取省、市党史教育基地在安州区革命烈士陵园和千佛山阻击战陈列室挂牌。
4.加强宣传推介工作，提高红色旅游景点的感染力和吸引力。新闻文化部门应重点宣传发展红色旅游的重要意义和政策措施，加大对红色资源的宣传力度，大力开展对青少年的革命传统教育。同时，挖掘安州区丰富的党史资源，创作一批主题鲜明、具有较高思想和艺术水平的优秀作品，将红色旅游景区作为青少年思想道德教育的重要阵地。
5.合理开发利用红色旅游资源，走可持续发展道路。充分利用现有设施，深度挖掘革命历史文化遗产的丰富内涵，综合运用声、光、电等科技手段，达到思想性、艺术性和观赏性的有机统一。抓紧落实红色旅游景区的规划设计，建议利用有限红色资源在我区千佛、高川、晓坝、雎水等地深挖红色资源，打造“红色旅游小镇”，树立、维护和共享红色旅游主题品牌，加大设施建设保护和环境整治力度，使重要的文物遗址、文献、建设等得到妥善保护，避免造成建设性、利用性的破坏。同时要与非红色旅游资源的开发相互映衬，做到可持续发展。
6.完善投融资体制，为红色资源开发及红色旅游发展注入活力。发挥市场作用，吸纳社会资源，采用多种方式，广开融资渠道，坚持行政手段和经济手段并用，充分发挥政府和社会各方面的积极性。运用贴息贷款，鼓励政策性银行和各类商业银行对红色文化资源和旅游项目提供融资，引导各类企业、组织参与红色旅游的建设经营。
做好红色历史文化资源的保护和开发利用，实现党史成果的转化，促进红色旅游事业科学发展，是一项利国利民的政治工程、文化工程和经济工程。只有结合实际，合理规划，科学实施，才能充分发挥好“以史鉴今，资政育人”的历史作用。
（载《巴蜀史志》2017年第6期，总第214期）
