鹤岗是座网红城市，他出名的方式与众不同。

　　上一次出名是因为房价，买一套房子只需要5万块钱。

　　5万块，北上广深买不了一个平方，在鹤岗却能实现全款买房的梦想，你说神奇不神奇？

　　12月23日，鹤岗又制造了一个神奇。

　　市人力资源和社会保障局发布了一个简短通知，称由于市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。

　　财政重整、取消招聘，对地市级政府来说这些举措是比较罕见的。

　　不知什么缘故，通知发出一天后，很快从鹤岗的政府官网上删除掉了。

　　让人不禁想到前不久，黑龙江住建厅发布刺激楼市的政策表态后，不到20小时便迅速撤回。

　　不难看出，各级在理解政策、把握精神和解决具体问题上的矛盾与纠结。

　　以鹤岗实施的“财政重整”为例，说明当地财政收支矛盾突出，偿债风险加大，需要通过财政重整，增收减支渡过财政困难期。

　　2016年国务院《地方政府性债务风险应急处置预案》中明确，财政重整是指高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

　　当市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，就必须启动财政重整计划。

　　简单直白点说，就是年度预算10%是条财政红线，如果拿出这些钱都不够偿还利息，那就必须过紧日子，直到降至10%以下为止。

　　如果不设置这种硬性红线，政府债务就会变成不可控制的洪水猛兽，影响政府职能发挥和经济稳定。

　　前两年合村并居搞得鸡犬不宁，中国人大温铁军教授一针见血地说：

　　搞“合村并居”这套东西，主要是由地方严重债务危机引起的，目的就是尽可能拿到土地指标。

　　拿到土地指标，就能增加财政收入，这就是土地财政的内在逻辑和利益链长。

　　随着房地产调控力度加大，土地财政也走进死胡同，如何培育财政增长点成为经济欠发达地区的头痛事。

　　比如，前阵子通报的霸州乱罚款、乱收费问题，就是当地在非税收入利益驱动下滋生的胡乱作为。

　　如果有充裕的财政收入，他们才不会兴师动众去冒险搜刮呢。

　　由此也可以窥见，一些市县政府所处的财政窘境。

　　财政部数据显示，目前全国范围地方政府债务率不高，处于可控范围。

　　截至2020年末，地方政府债务余额25.66万亿元，控制在全国人大批准的28.81万亿限额之内，地方政府债务率为93.6%，也低于国际通行的100%到120%标准区间。

　　但是地区之间不平衡问题比较突出，局部地区存在隐性债务，风险较大。

　　鹤岗就属于问题突出的地区，要不然不会进行财务重整。

　　现在，只有上海、广东、北京、浙江、江苏五个地方债务率低于100%，而青海、黑龙江、宁夏、内蒙古四地债务率超过300%，最高的青海超过500%。

　　其中，排在第二位的黑龙江为355%。

　　这就进一步印证为什么住建厅要刺激楼市，为什么鹤岗要进行财务重整。

　　政府财政与老百姓居家过日子都是一个道理，无非“开源、节流”两条路径。

　　凡是债务率低的地方，经济活力都比较强，源头活水保证了财力充裕。

　　凡是债务率高的地方，整体经济发展水平滞后，缺少强劲的增长引擎。

　　同时，政府债台高筑表面看是经济发展落后、财政增收无门，背后更主要原因是行政运转负担过重、效率低下、冗员糜费所致。

　　以青海为例，本级一般公共预算基本支出中，购买机关商品和服务项目高达32.45亿元，占60.9%，而上海同类指标仅为21.9%。

　　对欠发达地区来说，短期内开源空间有限，甚至还有下滑倒退的风险，节约行政开支是减轻债务压力的必然路径。

　　对一些地方政府来说，需要学会过紧日子，一分钱都不能乱花，至少保住民生、保住工资、保住正常运转。

　　从长远来看，必须精兵简政。

　　年初，陕西省政协副主席李冬玉女士，提出了一个良心议案。

　　她建议：优化县级行政区划，即推进小县合并，减少行政资源浪费，优化生产要素配置。

　　比如，某县2019年常住人口只有3.02万，地方财政收入也不过3661万元，一般公共预算支出却高达8.65亿元。

　　这些钱需要供养120余个行政事业和社会组织，总共6000余人，财政供养人员比为1:5。

　　随着现代信息技术和交通条件的改善，合并县城的条件已经具备，减少行政机构和财政供养人员就等于减轻财政负担，这个道理再简单不过。

　　2019年1月，山东撤销莱芜市，所辖两个区划归济南市管理。

　　一个地级市撤销，减少的行政开支可想而知。

　　无论怎么改革，只有触及核心利益，才能趟出深水区。

　　一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃。

　　这次鹤岗取消招聘政府基层工作人员释放出一个积极信号。

　　现在，吃财政饭的人确实不能再增加了。