本报记者方问禹

　　近年来，浙江绍兴市运用“枫桥经验”基本原理，全市域、高质量推进基层纪检监察工作规范化建设，自上而下的专责监督与自下而上的群众监督相结合，探索基层纪检监察工作新路径，打通全面从严治党“最后一公里”。

　　基层纪检监察：从“有形”覆盖转向“有效”覆盖

　　根据《监察法》有关规定，各级监察委员会可以向所管辖的行政区域派出监察机构、监察专员。具体落实中，如何派、怎样行使监察职能等方面，则依赖于基层进一步探索。

　　2019年3月，绍兴市纪委市监委全面推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，促进基层纪检监察力量从“有形”覆盖转向“有效”覆盖，将制度设计转化为治理效能。

　　“市级层面定标准，县级层面重协同，乡镇层面抓平台，村级层面建网格。”绍兴市委常委、市纪委书记、市监委主任陈灿表示，基层纪检监察工作规范化建设进程中，绍兴着力构建市县乡村“四级联动”工作机制，标准化、协同化、信息化、网格化“四化并举”，促进信访联办、案件联查、问题联解、监督联动“四效共振”。

　　比如在市级层面，绍兴为乡镇（街道）制定5部操作指引，做到“一图即可操作、上岗即能上手”。在场所硬件上，指导乡镇纪委、监察办实现“五个有”，即统一挂牌有标识、独立办公有场所、谈话安全有保障、群众来访有窗口、廉政宣传有阵地。人员配置“专兼结合”，做到每个乡镇配备不少于6人的纪检监察干部队伍，其中专职不少于3人，每个村居均建立了村级监察工作联络站，并至少配有1名监察信息员。

　　在乡镇层面，目前绍兴全市103个乡镇（街道）全面建成基层公权力监督信息平台，实现基层监察对象信息“一键查询”，监督执纪问题信息“一网办理”，监督数据分析、农村政治生态评估“一图成像”。

　　群策群力参与：纵向到底、横向交叉

　　“这个会以后每个月都开，村里大小事，大家一起议，我一个人说了不算！”10月13日，诸暨市姚江镇浦西村换届后第一次监察议事会上，新任村党总支书记、村委会主任何佩润当众表态。

　　绍兴诸暨市探索“村级监察议事会”机制，由监察联络站搭建议事平台，邀请村民围绕村里经济发展、村庄建设等“打开天窗说亮话”。试点半年来，诸暨8个乡镇43个行政村共解决或解答问题101个，切实让群众参与监督、让干部感受到监督。

　　在监察全覆盖的基础上，绍兴进一步发展“枫桥经验”中“依靠和发动群众”的理念，探索更大范围整合力量，推动监督下沉、落地，以监督促进基层治理。

　　记者了解到，按照“一村一格”“一镇一网”的布局，绍兴在各村居全部建立监察工作联络站，从群众中挑选组建监察信息员队伍，全面实行网格化管理，将监督延伸到“田间地头”，有力推动清廉村居建设。

　　此外，为了进一步促进基层监督落到实处，绍兴创新实施片区协作机制，以县级纪委监委为主导，将乡镇监察办和派驻机构划分为若干片区，统一调度力量，开展集中会商、点题交办、交叉检查、协同办案。

　　绍兴市越城区灵芝街道纪工委书记、监察办主任茹亦飞表示，上阵有了“兄弟连”，既可以有效解决基层监督执纪业务不精、力量不强的现实情况，又能有效破解“熟人社会监督难”问题。

　　问题抓早抓小：加强矛盾源头规范履职

　　村里项目上不上、按哪个标准，村里出纳务工补贴怎么定，技工、小工一天工资发多少……以往基层治理实践中，不少村级层面、具体入微的问题，牵涉面广但又难以界定，成为拉大干群距离、诱发矛盾的重要源头。

　　聚焦村干部在关键领域的履职尽责水平，促进矛盾“抓早抓小”。绍兴柯桥、上虞、新昌等地围绕村干部履职中容易“踩雷”的事项，制定出台包括村级重大决策事项、村级工程物资采购事项、村级财务管理事项等内容的村级小微权力清单，以及村干部责任清单、村干部负面清单等三张清单。

　　今年6月，新昌县探索实施“清廉申报”制度，首批申报对象包括全体村社干部，申报的具体内容包括个人基本情况、重要关系人、从事经营活动情况等21方面家事家产事项。

　　新昌县委常委、县纪委书记、监委代主任李海裕表示，通过村级“小切口”全面开展政治生态评估，为全县253个行政村开出政治监督“体检单”，实现政治监督触角延伸到基层一线，源头预防“治未病”。

　　问题暴露更加充分，群众抱怨相应变少。去年以来，绍兴全市乡镇（街道）纪（工）委、监察办处置问题线索数量6187件，增长56.83%，受理信访举报量2533件，下降21.09%。