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　　高尔夫球场被取缔

　　2020年6月5日，国家部门联合公布2019年全国高尔夫球场清理整治情况。

　　情况通报显示，为贯彻落实国务院办公厅印发的《关于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发﹝2004﹞1号）和2011年国家发展改革委等11部门联合印发的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》的要求，截至2019年底，通过清理整治工作，全国已经累计取缔131个高尔夫球场。

　　这些球场被取缔后，引发了高尔夫球场会籍持有人（会员）与球场之间的矛盾，纷纷诉至法院。

　　通常而言，会籍持有人（会员）是通过与球场之间建立合同关系，从而取得球场会籍。

　　球场被取缔，会给双方之间的合同带来一些问题。

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　　会籍合同无效还是合同解除？

　　从全国的范围来看，存在两种类型的判决结果。

　　类型一：合同被法院认定为无效。

　　在江西仙女湖国际乡村俱乐部有限公司所涉的服务合同纠纷案件中，仙女湖高尔夫球场因政府行为及命令于2016年4月停止营业，2017年被取缔。

　　当地的法院认为：在仙女湖国际公司未能提供充分证据证明涉案高尔夫球场建设审批手续齐全且合法合规的情况下，应认定案涉高尔夫球场系违法违规建设。

　　根据《合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，故双方签订的《会籍入会合约书》系无效合同。

　　类型二：合同被法院判决解除。

　　在北京大兴京城高尔夫俱乐部娱乐所涉的服务合同纠纷案件中，京城高尔夫于2016年2月根据北京市大兴区人民政府关于整体退出京城高尔夫球场的通知，京城高尔夫球场因占用土地被划为水源保护地而停止营业，进行清退。

　　北京大兴区法院认为：会员与京城高尔夫签订的《入会协议书》和《会籍章程及权益》系双方当事人的真实意思表示，且不具备法律规定的无效合同的情形，合法有效。

　　因高尔夫球场已被政府有关部门责令关闭，无法继续向会员提供服务，客观上已无法履行约定义务，判决解除与北京大兴京城高尔夫俱乐部签订的《入会协议书》和《会员章程及权益》。

　　高尔夫球场被政府取缔，主要因其建设审批手续不齐下进行的违法、违规建设而导致的。但球场在建设中的违法违规，是否会导致球场与会员之间的会籍合同无效？

　　合同，是一种民事法律行为。因此，有必要对其中所含球场建设和会员服务这两个互相独立的民事法律行为分别进行分析。

　　首先，《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》中要求：清理整治工作严格按照《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《水法》、《森林法》等法律法规开展，球场建设的行为的合法性，能够依照单行法中的规定进行评价。

　　其次，上述两个通知虽然不属于《合同法》第52条第5项的“法律、行政法规的强制性规定”，但按照最高人民法院的观点，国务院、国务院办公厅以及各部委联合下发的各种“红头文件”属于国家政策。

　　违反国家政策，可以认定为“公序良俗”。

　　因此，法院可以援引《民法总则》第153条第2款（或《民法典》第153条第2款）“违背公序良俗的民事法律行为无效”的规定，将与球场建设相关的违法违规民事法律行为认定为无效。

　　但是，球场与会员之间的会籍合同，属于一种服务合同（从法院受理案件的案由也可得到验证），服务合同关系的主体、内容、客体与球场的建设并无任何关联。如果系双方当事人的真实意思表示，且不具备法律规定的无效合同的情形，当属有效的民事法律行为。

　　这两个法律行为之间的关系，就如同：消费者在商业中心的电影院看了一场电影，观影结束后发现商业中心所在地属于违法建筑。如果以此为由认定消费者和影院之间的观影合同无效，就显然是不恰当的。

　　因此，高尔夫球场因建设过程中的违法违规而被政府取缔或关停，导致无法按照会籍合同的约定继续提供服务，会员可以按照《合同法》第94条第4款“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的” 的规定，申请解除会籍合同。

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　　是否属于“不可抗力”？

　　《关于暂停新建高尔夫球场的通知》中，要求暂停新建的高尔夫球场包括3类：

　　类型一：在此之前未按规定履行规划、立项、用地和环境影响评价等建设审批手续而擅自开工的高尔夫球场项目。

　　类型二：已按规定批准项目建议书和可行性研究报告，尚未办理用地或开工批准手续的高尔夫球场项目。

　　类型三：虽已办理规划、用地和开工批准手续，但尚未动工建设的项目。

　　对于第一、二类的球场，是基于建设之初未提交合法合规的建设审批手续存在的审批瑕疵，导致政府命令其停业退出，并非合同订立时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，所以不属于不可抗力的范围，不能免除球场返还会费并承担违约责任。

　　对于第三类球场，是在合法合规的情况下，因国家政策调整导致的，则可能属于不可抗力的范围，球场在个案中可以免于承担合同的违约责任。

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　　会费如何返还？

　　按照民法上的“公平原则”，会员若已实际接受了球场提供的相关服务，则应支付此期间的会费；会籍合同被解除后，会籍有效期中剩余期间的会费应当返还给会员。

　　返还金额＝已交全部会费×（1－已使用天数÷会籍有效期）。

　　同时，球场按照合同的约定承担违约责任,或者自关停之日起支付逾期退款部分的利息。