作者莫开伟系中国知名财经作家 中国地方金融研究院研究员

　　媒体报道，端午小长假期间，外出旅游人数增加，景区门票价格又一次受到关注。据不完全统计，今年以来，至少有7地超过20家景区纷纷表示涨价。其中不乏公开违规涨价，有景区为了规避监管则实行“打包加价” 。

　　众所周知，景区门票价格逢节必涨、轮番上涨已成痼疾，已不是什么新鲜事；尽管相关部门也明明知道不合理，违规涨价现象却没有根本改观，问题到底出在哪？弄清这个问题，首先要对景区经营管理模式进行了解。就目前国内景区看，一般有三种管理模式：财务自收自支，门票由政府物价管理部门审批；财务收支两条线，门票收入全部上缴政府，管理经费由当地政府拨付；向社会公开发包经营，对门票收入超额部分实行分成。这三种管理模式，无论哪一种都会加剧景区管理部门门票违规涨价冲动。

　　财务自收自支给了景区管理部门较大管理空间，虽说门票价格接受当地物价部门审批，但往往也是有形无实，给了管理部门较大定价权；即便物价监管部门要控制门票上涨，也往往被景区管理部门以各类维护费用增加为由，成为违规涨价的正当理由。南京市莫愁湖公园是全市唯一一家自收自支公园，与全国很多公园免费向公众开放相反，莫愁湖公园宣布涨价。门票由每人次27元涨到35元每人次，年票价格也略有上涨。莫愁湖公园办公室主任表示，即使提价，还是有点“入不敷出”。他们的理由是公园所有营运成本包括古建维护、园林养护、花卉引种、还有节庆活动等支出，全部靠自己消化。因为当地政府本身就存在对公共公益性项目投入不足的问题，对其涨价行为只好是无可奈何、听之任之了。

　　财务收支两条线使景区成了政府的“印钞机”，即所谓“门票经济”。这种财务管理模式既给景区壮胆，使其违规涨价行为有恃无恐，又让普通民众投诉无门，无力对抗当地政府强势涨价行为。这种涨价行为应该是目前景区最普遍现象，也是中国景区门票陷入不断涨价怪圈的症结所在。这种景区管理模式在当下尤其令当地政府喜爱，因为实体经济下滑导致当地财政收入减少，尤其房地产疲软让土地财政难以为继，让拥有得天独厚旅游资源的地方政府喜不自胜，把门票收入当成了地方财政收入重要来源，“我的地盘我自主”，门票涨价冲动不可遏制，企图实现旅游收入最大化目标，这是我国景区门票价格轮番上涨的根本动力。而且地方政府对门票违规涨价怂恿态度，使有关监管部门成了摆设，至多只是象征性地发个文件、做个表态，无法为旅客利益保驾护航，使广大旅游成了各景区政府的“唐僧肉”。尤其一些地方政府还有公开袒护违规涨价之嫌，不仅监管不到位，还对违规涨价进行“表彰”。如今年5月份国家旅游局发布首批“全国旅游价格信得过景区”，据披露这批“信得过”名单中，不少景区长期以来在价格方面备受游客和舆论质疑，有的景区刚被通报批评，甚至有景区存在明显门票价格违规涨价问题。足见政府对违规涨价宽纵，成了景区门票违规涨价“保护伞”了。

　　承包经营模式更是催生门票违规涨价的“毒瘤”，这类管理模式多属较小景区。因为承包经营者和当地政府要实现双方利益最大化，全然不顾庞大游客利益，忽视景区各类设施建设投入和环境治理，一门心思都放在景区门票价格上涨上，变着各种戏法达到提高门票价格之目的，使景区门票价格逐年提高的直接动因。

　　显然，景区门票违规涨价，表面看起来是景区管理部门行为，而事实上政府则是真正的幕后推手。要根治景区门票违规涨价和轮番上涨病灶，除了消除当地政府“门票经济”思维方式之外，更重要的是运用重典治乱，加大监督和惩处力度，对无视政策法规随意涨价行为进行严厉查处，给予经济重罚和相关违规责任人处罚：对不守信违规涨价景区实行“黑名单”制度，接受全社会监督；对当地政府相关领导予以降职、撤职处分，使景区对违规涨价行为形成全面权衡心里预期，最终刹住违规涨价冲动。