杨玉龙：叙利亚签署“宪法宣言”仅为文本性政治承诺
俄罗斯卫星通讯社 2025年3月17日, 14:28
专家：叙利亚签署“宪法宣言”仅为文本性政治承诺
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叙利亚过渡时期总统艾哈迈德·沙拉13日签署“宪法宣言”，确定叙过渡阶段为期5年。沙拉在签署后说，希望这能成为叙利亚人民“走向重建与发展的良好开端”。据悉，“宪法宣言”包括序言和4个章节，涉及过渡时期的制度形式和权力分配等。兰州大学一带一路研究中心特约研究员杨玉龙在接受卫星通讯社采访时表示，“宪法宣言”的签署对叙利亚政治发展道路并未产生积极影响或进步意义，相比于宣言给予的文本性政治承诺，叙利亚过渡政府实现政治稳定、经济复苏、族际关系和谐以及教派关系和解更为现实和重要。
据报道，负责起草“宪法宣言”的专家委员会在新闻发布会上透露，宣言规定了言论、信息、出版和新闻等方面的自由，还强调了国家对土地及人民统一的承诺，以及对族群文化特性的尊重。
该委员会表示，“宪法宣言”规定，保障财产所有权，妇女拥有受教育和参与劳动的权利，她们的政治权利也受保障。“宪法宣言”还规定了司法独立的重要性。此外，根据“宪法宣言”，人民议会有权弹劾总统、驳回总统决定或削减总统权力。人民议会还承担全部立法责任。总统则负责行政权力。
杨玉龙表示，“宪法宣言”的签署标志着叙利亚进入实质性政治重建阶段，但是其对叙利亚政治稳定与国家重建的具体影响尚难以判断，仅凭文本分析难以推测或评估后续的政治发展进程。他指出，该宣言只是从宏观角度规划了叙利亚过渡阶段的国家结构形式以及政治体制，事实上的政治发展走向以及制度体系构建主要取决于艾哈迈德·沙拉等主要领导人的政治实践。
他具体解释称：“首先，该宣言规定了叙利亚过渡阶段的国家结构形式和政治体制模式，其核心为总统共和制，意图是加强中央集权。从该宣言表述发现，叙利亚政治重建进程将以构建总统共和制为核心开展，这符合艾哈迈德·沙拉的政治利益和个人偏好。某种意义上看，叙利亚可能将逐步形成以新威权主义为特征的政治体制，民主化、法治化并不是该政治集团的主要考量。沙拉在签署该宣言后，预计将组建新的叙利亚过渡政府，这个新的政府组织形式可能是以总统内阁为基本框架，全面加强总统对于行政权的领导，沙拉将直接掌握行政、军事、安全等核心权力，建立强势地位的总统制。”
其次，杨玉龙认为，该宣言规定了伊斯兰教法为立法源泉，标志着伊斯兰化进程可能将启动。
他说：“在历史上，叙利亚一直以来坚持世俗主义发展道路，坚持政教分离原则，政治、法律、社会充分体现了世俗主义特征，给予了女性充分的个人自由。从该宣言表述来看，伊斯兰教法作为立法主要来源，不仅意味着该国的司法体系、法律框架将会部分地伊斯兰化，其政治、社会、教育、文化也将逐步实施部分伊斯兰化政策。因此，叙利亚少数教派群体（基督教徒）、阿拉维派可能将面临新的挑战。同时，叙利亚女性在教育、文化、就业等个人自由权利方面将面临宗教法律或规范的严格限制，丧失部分个人权利。”
另外，专家表示，该宣言的制定过程并没有体现全体叙利亚人民的意志，对于过渡时期国家和解与团结没有发挥实质性作用，这与先前召开的全国对话会议情况是相似的。
他解释道：“该‘宪法宣言’制定过程缺乏代表性和民主性。该宣言是由叙过渡政府总统任命的相关法律专家小组制定，从代表性和民主性角度来看，没有体现叙利亚全体人民的集体意志，其产生程序也缺乏民主逻辑。”
因此，杨玉龙认为，叙过渡政府通过象征性、形式性的会议或宣言，匆忙构建其中央集权方案政治体制，事实上对该国政治发展道路并未产生积极影响或进步意义。
3月6日，叙利亚安全部队与反对大马士革新政权的武装团体在叙利亚拉塔基亚省和塔尔图斯省爆发激烈战斗。3月10日，叙利亚国防部发言人哈桑·阿卜杜勒·加尼发布公开声明，宣布叙利亚过渡政府军队镇压阿萨德前政权残余势力的军事行动结束。据非政府组织叙利亚人权观察组织（SOHR）数据，最近几天，叙利亚沿海地区有830名阿拉维派平民被杀害。此类教派冲突事件暴露出叙利亚面临的复杂安全局势，引发国际高度关注。
杨玉龙对卫星通讯社说，目前来看，“宪法宣言”制定的过渡阶段政治体制模式缺乏多元性、包容性，没有对库尔德问题等重要议题作出明确规范。
他表示：“该宣言对于实现叙利亚国家稳定，弥合不同族群、教派之间的分歧，没有体现出积极的一面，有可能会加深该国存在的族际冲突、教派矛盾、教俗分歧。比如，该宣言出台后已经引起叙利亚库尔德政党、部分德鲁兹人派系以及阿拉维派的不满。叙利亚库尔德武装建立的自治政府‘叙利亚北部和东部自治政府’对该‘宪法宣言’提出批评，谴责其无视了叙利亚的多元化族群和宗教群体。”
3月10日，叙利亚过渡政府和叙库尔德武装主导的“叙利亚民主力量”签署协议，双方同意将“叙利亚民主力量”整合进国家机构。杨玉龙对此指出，就叙利亚国家团结、政治稳定的前景来看，叙过渡政府与库尔德武装之间的政治统一谈判至关重要。
他说：“10日，叙过渡时期总统沙拉与‘叙利亚民主力量’总司令阿卜迪达成了关于政治、军事统一化的协议。随着该宣言正式出台，叙过渡政府与库尔德武装之间关于库尔德民族权利、武装力量地位等核心议题的后续谈判与整合工作可能会受到波及，‘沙拉—阿卜迪协议’并不意味着叙利亚库尔德问题会顺利解决。因此，由于该宣言在包容性、多元性方面的内在缺失，叙过渡政府与库尔德武装、德鲁兹民兵武装以及阿拉维派武装派系之间的矛盾分歧在短期内难以化解。近期以来，发生在叙利亚西部沿海地区的暴力冲突、教派仇杀是该国安全失序、社会动荡的重要表现。包括该宣言引起的库尔德武装、德鲁兹派民兵的怀疑、批评和谴责，对于叙利亚国家团结、民族和解、政治稳定也是潜在风险。”
杨玉龙强调，总的来说，“宪法宣言”在形式上给予了叙利亚国家稳定与政治重建的相关承诺，但与复兴党统治时期的宪法文本并无根本区别。结合“沙姆解放武装”的意识形态背景、伊德利卜地方政治实践等因素来看，对沙拉政府“描绘”的政治承诺不能寄予过高的期望。
他总结称：“相比于宣言给予的文本性政治承诺，该政府实现政治稳定、经济复苏、族际关系和谐以及教派关系和解更为现实和重要。由于新政府既有的意识形态背景、集权倾向以及在排他性国家治理方式方面的表现，在全国对话会议方面流于形式，该国的包容性治理、多元性代表基本没有实现。从该国政治稳定与国家重建前景分析，因教派、教俗、族际等矛盾引发的暴力冲突可能会多次发生，社会稳定前景、安全秩序重建不容乐观。”
此外，专家还指出，就国家重建来看，经济重建前景黯淡，该国恢复到战前经济水平可能需要数十年时间。杨玉龙表示，大国博弈是影响该国前途命运的关键因素，沙拉政府的自主性较为脆弱，土耳其、以色列、美国、俄罗斯、沙特以及伊朗等域内外各大国在叙利亚的地缘博弈及其结果，是影响该国发展前景与重建更为重要的变量。
信息来源：2025-03-17 俄罗斯卫星通讯社
https://sputniknews.cn/20250317/1064547751.html
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