五部门发文严打8种“校闹”行为，像管“医闹”一样管“校闹”！

　　乔志峰

　　教育部等五部门发文：坚决打击8种“校闹”行为。据教育部网站消息，教育部、最高法、最高检、公安部、司法部近日联合印发《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》。《意见》提到，依法惩处“校闹”人员，严厉打击故意伤害他人或者故意损毁公私财物；跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生等八种“校闹”的犯罪行为。（8月20日中国新闻网）

　　近年来，“校闹”问题日益严重，让教育界深感忧虑。一位老校长曾在媒体上发表了一篇题为《“医闹”入刑搞得那么热闹，“校闹”入刑为何无人关注？》的文章，表示“校闹”一直是中小学校长们的心头大患，只要当过几年校长，几乎都经历过“校闹”事件。他还称自己就曾多次遭人持刀威胁，并被打伤住院。他认为，刑法修正案（九）中的“聚众扰乱社会秩序罪”，情节认定包括“致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失”，既然里边包括“教学”一项，那么“校闹”也应当入刑。

　　这位校长表达的观点，当然只是“一家之言”，“校闹”问题比较复杂，现实处置中需要面对各方的利益，如何准确界定这个概念也有一定难度。但无论如何，“校闹”或类似行为的存在，确实给正常的学校教学秩序造成了非常大的影响，需要引起教育主管部门、司法部门以及全社会的足够重视。教育部等五部门发文坚决打击8种“校闹”行为，就是对这一现实状况出台的具体应对措施。

　　一，“校闹”之烈不亚于“医闹”

　　有些家长，不管是什么事情，都能找到“闹”的理由。全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏曾透露，当年发生的上海外滩踩踏事故中，该校一名学生不幸遇难。事后，遇难学生家长找学校要说法。校方解释，事发当日已放假，学校没有责任，但家长质问学校：为什么孩子去了上海而学校没有干预？为什么学校在出事那天不安排课程？学校为了息事宁人，最终向其支付了一笔抚慰金了事。

　　现在，“校闹”也跟“医闹”一样，不再满足于打打横幅一类的“原始手段”，而是花样百出、各逞其能，有的甚至还呈现出明显的暴力倾向。比如，成都郊县某民办学校一女生深夜想出去见网友，结果从宿舍楼二楼翻越时坠下造成骨折。事后，学生家长不仅向学校索要治疗费用，还索要家长在医院的护理费、误工费、生活费。七八名家长住在学校不走，每间办公室去搜找校长，见老师就骂，学校被折腾得筋疲力尽，秩序全无。

　　江西师范大学正大研究院院长王东林更是透露，如今除了专业“医闹”，还有专业“校闹”。一旦发生学生自杀等情况，甚至有专门的“公司”，可以帮人组织“全班人马、全部道具”到学校闹事，包括“场面的布置”都有讲究。面对这样的专业“校闹”，学校无疑苦不堪言。

　　真是不看不知道、一看吓一跳，继“医闹”之后，“校闹”也开始专业化、组织化、团伙化了。如果不能及时采取措施遏制这股歪风，谁知道下一步会出现怎样难以控制的局面。

　　二，“校闹”为何层出不穷？

　　“校闹”层出不穷，原因有很多。首先，当然是部分家长自私自利、缺乏应有的法律意识。只要孩子出了事情，不分青红皂白就将责任全部推到学校和老师头上，不管三七二十一先闹了再说。他们信奉“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，在闹的过程中，为了取得好的“效果”，无所不用其极，甚至不惜超越法律的底线，根本不顾及学校正常的教学秩序和其他学生的利益。他们这么做，并不仅仅是他们宣称的“维权”那么简单，归根结底还是利益作祟，为了多获得一些赔偿或抚慰金。

　　其次，学校在突发事件的处理应对上可能也存在不到位的地方。出了事情之后，未能第一时间妥善处理，有时候还有拖延心态，以至于激化了矛盾、授人以柄。而当家长闹起来，却慌了手脚，一心想着息事宁人，步步退守，直到接受不合理的要求和条件。这无疑在客观上助长了“校闹”行为的滋生和蔓延。因此，各学校也应建立起相应的突发事件危机处理预案，出问题后不慌乱、不逃避，有礼有节、合理处置，最大可能地将矛盾解决在苗头阶段，杜绝“校闹”现象的发生。

　　还有非常重要的一点，就是相关的法律法规尚不完善，对此并无太明确的规定。虽然教育部2002年就出台了《学生伤害事故处理办法》，对学校、学生之间责任进行了划分，但由于只是教育部门的规章，对“校闹”行为缺乏足够的约束力和强制性，现实操作中经常无法落到实处。

　　三，像管“医闹”一样管“校闹”

　　“校闹”多发，带来的恶劣后果是显而易见的。一是伤害了正常的校园秩序和教育机构的合法权益，同时也给其他学生的正常学习带来了不良影响；二是导致部分学校为了避免和减少出事情，不得不采取了一些不科学的另类措施，比如尽量不组织春游等集体活动，有的甚至还禁止学生课间嬉戏玩闹，最终影响到了素质教育的推行和学生德智体美劳全面发展；三是给整个社会风气造成了极为恶劣的影响。因此，对“校闹”行为必须拿出管理的力度来。

　　其一，用好现有规章制度，比如上边提到的教育部的《学生伤害事故处理办法》。学校处理问题不和稀泥、不无原则退让，守住法治的防线。教育主管部门在分清是非的基础上，也要积极协助学校处置相关事件。

　　其二，建立学生安全事故处理第三方协调机制。有专家建议，可以成立政法、教育、公安、司法等部门为成员单位并吸收人大代表、政协委员、律师参加的“家校纠纷调解中心”，探索建立学生伤害纠纷第三方处置体系，统筹协调解决“家校纠纷”问题。对此我非常支持。有了第三方协调机制，就有了矛盾的“缓冲地带”，同时也能更公开、更公平、更透明地对事故进行调查和协调，维护双方共同的利益。

　　其三，尽早出台相应法规，将学生安全事故处理纳入法治化的轨道。比如，江西省首部学校学生安全法规 《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例（草案征求意见稿）》中，不仅对学校，还对监护人、学生、第三方的责任进行了划分。在赔偿上，条例提出建立“校方责任险制度”，学校应当购买校方责任保险。此外，条例还制定了“校闹”的应急处置等措施，值得其他地方借鉴。

　　此次教育部、最高法、最高检、公安部、司法部近日联合印发《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》明确，实施“校闹”行为涉嫌构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事责任的，公安机关要依法及时立案侦查，全面客观地收集、调取证据，确保侦查质量。人民检察院应当及时依法批捕、起诉。人民法院应当加快审理进度，在全面查明案件事实的基础上依法准确定罪量刑。对故意扩大事态，教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的，依法从严惩处。学校是教书育人的地方，绝不能任由“校闹”肆虐。“医闹”入刑，对那些“医闹”特别是职业“医闹”产生了极大的震慑作用。如果五部门的《意见》能够落到实处，如果像管“校闹”一样管“校闹”，我相信那些无理取闹的“校闹”一定会少很多。