市民在临时菜摊选购蔬菜。
疫情期间，出店经营保证了群众安全。
3月16日，“成都允许商户临时占道摆地摊、允许临街店铺临时越门经营”的话题登上热搜；3月23日，陕西省明确，在不影响行人的情况下，允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区，允许流动商贩在一定时间和区域经营。
流动摊点一头挑着民生需求，一头关乎市容市貌，如何找好两者之间的平衡点？广大市民、临时摊点摊主又是怎么看待这一非常时期的非常之举？对此，记者近日进行了采访。
政策
非常时期采取非常之举
“老板，现在的营业情况如何？堂食的顾客数量有增加吗？熟食可以拿出来在指定的区域内摆摊售卖，但千万不要占用盲道，影响行人通行，切记一定要做好一码通查验、测量体温、消杀等工作。”在西安高新区一家羊肉泡馍馆门外，西安市城管执法总队高新区支队执法人员并没有制止商家出摊占道的“不规范”行为，反而“关心”起商家的经营情况。
这一特殊时期的举措源于3月23日省人社厅、省住建厅、省卫健委三部门联合下发的《关于对返城复工务工人员提供便利化服务保障的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求各地人社、住建、城市管理、城市执法、卫健部门和各建筑施工企业为返城复工务工人员提供便利化服务保障，其中就包括疫情防控期间，城市管理执法部门要坚持柔性执法，在不影响行人的情况下，允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区，允许流动商贩在一定时间和区域经营。
“前几天得到的消息，超市、便利店、果蔬店商户可以临时占道经营，城管工作人员每天一大早就会来我们店里，指导我们在指定区域内摆摊，这样的暖心举措不仅让市民生活更便利，也给人们的复工增添了信心。”3月25日，西安市雁塔区崇业东路青青水果店店主王师傅说。
长期以来，出于维护市容市貌、保证交通顺畅等多种原因，占道经营成为各地城市管理部门的整治对象，管理者与商户之间也为此发生过不少冲突。一场突如其来的疫情，让很多市民生活受到影响，也让很多商户的经营遭受损失。有关政府部门根据实际情况，适时推出便民举措，允许商家有序出店经营，开辟临时摊点摊区。这一措施不仅方便了百姓生活、稳定了物价，同时也提振了商家信心，赢得了不少市民和商家的点赞。
声音
允许临时占用不等于“一放了之”
“临时摊点确实很方便，解决了我买菜难的问题，只要不影响市容市貌我是很支持的。”西安市长安区智慧城小区业主杨丽对临时摊点的设立持肯定态度。她每天下班比较晚，总担心晚上买不到新鲜蔬菜。“路边的小菜摊即使到了晚上，蔬菜、熟食等日常所需食材也是一应俱全，周围很多群众都选择来这里购买。”杨丽说。
西安市长安区万景荔知湾是一个入住时间不是很长的小区，商业配套还不是很完善，距离超市相对较远。小区居民李建超告诉记者，疫情之前，每次买菜自己都得开车到超市去。疫情防控期间，小区实行封闭式管理，他曾担心过买不到菜。“事实证明，这种担心完全是多余的。我们小区外面就有了临时菜摊，不仅买菜比以前方便多了，价格也实惠，随时可以买到自己需要的蔬菜。”李建超在感到高兴的同时，也希望以后这种“便利”能够延续。“家里有老人，希望一直都能方便地买到蔬菜，这样一来，即使我在外出差也不用担心家里买菜不方便。”
疫情防控期间，许多小区实行封闭式管理，给群众购物带来不便。同时，由于人们出行大大减少，许多平时人流众多的街道变得行人稀少。相关部门允许和鼓励设立流动摊点，既不会因占道经营造成出行不畅，也方便了群众，便利了商家，促进了农产品销售，可谓非常时期一举多得的非常之举，受到了市民的欢迎。
对流动摊贩经营“开口子”，这是在特殊时期因时而变的举措，既可以提升社会活力的恢复和经济复苏，同时对提高居民生活便利程度、拉动生活消费大有好处，但同时也给城市管理工作带来了一定的挑战。很多人都在关注，这种政策是否会成为长效机制得以延续？如何写好“下半篇文章”？这是值得相关部门思考的问题。
思考
人性化措施更要规范化管理
“流动摊点确实方便了市民的生活，但也会影响城市环境。除了菜叶菜梗随地乱扔、烧烤油烟四处飘散外，还存在占道经营影响交通安全、商品质量无法保证、叫卖噪音影响市民休息等问题。经过多年整治，我们的城市面貌越来越好，要珍惜这来之不易的成果。”西安市民赵良宁说，疫情期间，临时摊点确实方便了很多市民的生活，也帮助各行各业的人渡过难关，但临时占道不是随意占用，而是在规定时间内，要做到不占用盲道、不占用消防通道、不侵害他人利益。
“事急从权”需要人性化措施，同时也需要规范化的管理。
据了解，成都市在出台政策的同时，对商家、摊贩提出了登记顾客信息、将摊位打扫干净、不得侵占盲道和消防通道、不侵害他人利益等要求。然而，仅仅有要求还不够，相关部门更需要监管到位，讲清临时占道是阶段性的支持措施，并进行后续规范，为疫情结束后恢复正常做好准备。
“要放宽政策，但并不是无限度放宽。比如出店、占道经营一定不能影响正常通行，可以在特定区域、特殊时间内进行有序经营。”陕西萃泽律师事务所律师马娟锋表示。
允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区、允许流动商贩在一定时间和区域经营，这样的政策是精细化管理和人性化服务的表现。受疫情影响，许多地方政府转变管理思路，推出了一系列便民、利民的好政策。对这些临时推出的好政策、好措施进行调整后予以推广，不仅可以提升城市治理和服务水平，更能让城市更具温情、早日恢复活力。
“希望疫情过后，相关政府部门能够继续从便民利商的角度出发，因地因时制宜，在一些非人流高峰时段，在商业配套不完善的新建小区或者偏僻居住区，在规范有序的前提下，适当允许出店经营，实行灵活管理，既保证市容整洁，又方便群众生活。”相关专家表示。
便民利民是城市管理的根本
马黎
城市管理在城市经济社会发展中具有基础性的作用，城市管理水平对城市运行效率和城市居民生活的便捷性和满意度有着极大影响。对于相关部门来说，城市管理不仅仅是规则的制定和执行，更重要的是因时因势，及时调整、灵活运用，以满足人民群众对美好生活的向往。
疫情期间，我省相关部门根据防控所需和群众所盼，适时调整政策，允许和鼓励商家出店经营、摊贩流动经营，既满足了群众需求、稳定了人心，也有效带动了产品的销售，可谓是非常时期一项有益有效的创新之举。
城市管理的根本是便民利民。平日里，对商户出店经营、流动经营严格管理和限制，是为了还路于民，保持市容整洁、通行顺畅，这是便民利民。非常时期，允许和鼓励商户出店经营、流动经营，也是便民利民。我们可以看到，这项措施取得了实实在在的效果，得到了群众的普遍欢迎。
城市管理不是程式的、僵化的，而是在不断考验着管理者的智慧和担当。管理的措施也不应一成不变，而应该适时调整、完善。在城市管理中，任何的措施都是为便民利民这个根本服务的，应常思利民之策，常行便民之举，处理好“管”和“放”的关系。
我们也应从疫情期间的特殊举措中总结经验，对其中行之有效的、受到群众欢迎的，在疫情结束后予以借鉴、完善或延续，而不是简单地回到以前的状态。城市管理的方式与手段，只有在不断改进与创新中才能持续发挥作用，也只有在不断改进与创新中才能更好地服务群众，更好地便民利民，我们的城市也才会更具温情和活力。本报记者 马黎 见习记者 刘坤
