为什么教师退休养老金比企业职工高很多?什么原因?何时能解决?

为什么教师退休养老金比企业职工高很多?什么原因?何时能解决?
2019年08月23日 00:24 新浪网 作者 水流云在草青青

恕我直言,现阶段不是教师的工资和养老金高,而是企业职工的相关待遇低,或者说是被打了折扣或缩了水造成的。教师待遇的高低和企业职工待遇的高低,并没有直接关系。

这样提问题的朋友,未免偏执了,也容易引发社会矛盾。但这个问题的提出,也反映了老百姓不患寡而患不均,不患贫而患不安的心情,可以理解。但看问题,还是应该客观全面地看本质,不是吗?

其实教师工资和养老金高是阶段性现象。1992年~1996年养老保险个人缴费制度前,相对于大多数企业退休职工而言,大多数教师退休后的养老金原来并不高,或者说不是一直都高。

企业职工的待遇也不是一直都低,1992年~1996年养老保险个人缴费制度前,国企职工的平均水平不见得比教师低低到哪里去,甚至部分地区还可能高出一些。

为什么教师退休养老金比企业职工高很多?什么原因?何时能解决?

笔者刚参加工作的第一份工作就是教师,很了解那时的情况。穷教书匠的说法是有由来的,我也是因为家里负担重,教师的收入无法维系基本的正常生活,才做了北漂的。其实教师的工资和养老金是近些年来才涨上去的。

但现阶段教师的在职工资和养老金确实提高了不少,国家也有倾斜政策,不能低于当地公务员人均工资。这是一项长期的政策,并且这种优势和落差,还会持续很长一段时间。让优秀教师安心教学工作,低薪是留不住人的,教师队伍的职业素质和专业水平难以真正提升,获得长期保证。

现阶段大多数企业职工和大多数事业编的教师的养老金确实存在着较偏大的差距。究其原因,是多方面的。笔者认为最根本的原因,是社保体制改革过渡期政策设计缺陷造成的历史遗留问题,是企业职工的待遇缩水导致的,不应该拿教师说事。

为什么教师退休养老金比企业职工高很多?什么原因?何时能解决?

第一阶段:建国后至企业养老保险个人缴费制度建立前(1949年后至1992年)

这阶段大多数企业职工和大多数事业编的教师,无论在职时还是退休后的工资,都没有明显的差异。那时候,大家都是国企、机关事业单位的的人,都是公家的人,没有私营企业,不交社保。在原单位办理退休,退休后由原来单位发退休工资。

退休工资一般按退休前本人的人事档案工资标准乘以工龄年限对应的百分比。如,35年工龄可以享受人事档案工资的90%。

这阶段决定退休工资的直接因素就两个,一个是在职时的工资,一个是工龄。和你是企业职工,还是教师没有直接关系。

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第二阶段:企业养老保险个人缴费制度建立后至机关事业单位社保个人缴费制度建立前(1992年至2014年)

(1)企业职工

伴随改革开放的逐步发展,这阶段非国有企业用工逐渐增多,最后占了劳动者人数的80%左右。劳动用工的流动性增强,由一个单位解决职工的退休,和养老金的发放问题,已经行不通了。于是国家进行了养老保险制度的改革探索。

各地在1992年~1996年先后建立起了企业保险个人缴费制度,由社保机构负责办理企业职工的参保、缴费、退休手续,以及发放养老金。也正是在这一阶段,企业职工和教师等机关事业单位人员,无论在职时还是退休后的养老金,都出现了明显的差异。

2005年前,企业职工退休后养老金的计算标准和现阶段不同。养老金基本上只和退休时当地上一年度的社平工资和本人的缴费年限有关,和缴费标准高低没有直接关系。因此更加助长了企业单位按最低保准缴费的不良现象,缺少社会激励和社会公平,不利于社保制度的长期建设和发展。因此在2005年再次进行了养老金计算标准的优化改革。

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现阶段,在职时的工资和退休时及退休后的养老金没有直接关系,而是和你的缴费多少送和缴费长短等情况有根本性的关系。为什么这么说?在职时的工资不是应该等于社保缴费基数吗?

是的,在理论上没错,但在实践中,由于企业负担较重、或守法意识不强、或利欲熏心、以及之前已经等原因,依法按时足额缴纳社保的企业单位很少。因此企业人员在职时的工资和社保缴费基数大多脱钩了。

大多数企业都是按最低缴费标准缴纳社保,或打折交社保,甚至一些企业压根儿就不给员工缴纳社保。而养老金的计发原则是多缴多得,少缴少得,不缴不得。结果自然就是企退人员的养老金大幅缩水,甚至拿不到养老金了。

现阶段养老金由退休时当地上一年度的社平工资、参保人历年缴费指数、累计缴费年限(含视同缴费年限)、个人账户历年累计的本息总金额、退休年龄对应的养老金计发月数决定。

现阶段,大部分企退人员只能拿到退休时当地上一年度社平工资的20%~40%。缴费水平对养老金水平起着绝对性作用。

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(2)机关事业单位职工

2014年10月1日,企业和机关事业单位养老金制度并轨改革,大多数机关事业单位人员是这时候才开始缴纳社保的。教师大多是事业编(也有一小部分是企业编,还有一些编外人员)。因此,在这之前,机关事业单位人员既不用缴纳社保,还可以和第一阶段一样在原单位办理退休,由原单位发放退休工资。

教师的退休工资大致是按照退休前本人的人事档案工资,职称,乘以工龄年限对应的百分比。如35年及以上工龄可以享受90%。高级职称教师,教龄达到规定,可以享受100%。

这阶段决定退休工资的直接因素是三个,一个是在职时的工资标准,一个是职称,一个是工龄。事业编教师通常可以拿到退休时当地上一年度社平工资的40%~100%。和缴费没有一毛钱的关系。

(3)企业职工和事业编教师养老金的差距

于是在这一阶段企业职工和教师的退休待遇就明显拉开了。正常缴费的情况下,大部分企退人员只能拿到退休时当地上一年度社平工资的20%~40%。事业编教师通常可以拿到退休时当地上一年度社平工资的40%~100%差距明显。

而企退人员至少要缴纳15年的社保,才能换来这样的待遇;教师等机关事业单位编制人员无需缴纳社保费,即可享受到这样的待遇,明显不公。企退人员当然有意见,心里不平衡了。这是社保政策设计之初的水平问题,或考虑得不够全面、或不够长远的问题。

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第三阶段:企业和机关事业单位社保制度并轨后至今(2014年10月1日后至今)

国家看到了企业和机关事业单位养老金的差距,社会矛盾的加大,也听到了社会的呼声,于是2014年10月1日,进行了养老保险为主的社保制度的再次改革,即企业和机关事业单位社保制度并轨改革,尝试用统一的办法和标准缴纳社保,领取养老金,缩小社会贫富差距。

如果企业都能像机关事业单位那样,按时足额为员工缴纳社保,也都能享受年金,过些年企业和机关事业单位的养老金差距才会明显缩小。问题是理想很丰满,现实很骨感,有些问题至今难以彻底解决,今后相当长一段时间,才有希望不断消化。

在并轨政策推出之时,为了减轻改革压力,国家还给机关事业单位人员涨了工资,并且增添了一项新的福利,即职业年金,作为补充养老金。

为什么教师退休养老金比企业职工高很多?什么原因?何时能解决?

试问,企业建立养老保险制度之初,怎么没给企业职工统一增加工资呢?这么多年了,有几家企业给员工建立了企业年金,做为和职业年金对应的补充养老金呢?

更重要的是,企业不给员工缴纳社保,按最低标准缴纳社保,或打折交社保,不给员工缴纳企业年金,这一问题何时能够解决?

国家是很想解决的,态度是坚决的。我们看到了近年来一系列社保制度改革措施在不断推出。都是在做根本性的促进工作,树立参保单位的缴费意识,提高缴费积极性、提升参保人的缴费信心,确保社保制度长期健康发展。

如社保费用将逐步改为由税务征收,加大监管和惩罚力度;如降低社保缴费基数和缴费费率,减轻用人单位缴费负担;如调整作为社保缴费参数的社平工资的统计口径;如建立全国社保公共服务平台;延缓推进延迟退休政策;加快建设养老保险制度全省统筹,乃至全国统筹的步伐等等。

为什么教师退休养老金比企业职工高很多?什么原因?何时能解决?

未来展望

必须承认,上述社保制度的不断改革,政策过渡期一定会留下历史问题,不是一蹴而就就能解决的。压力、阻力、行动力,难随人愿。尤其是1992年~2014年这22年来政策缺陷导致的企业和机关事业单位养老金贫富差距的历史遗留问题,需要相当长的时间来消化。

等2014年10月1日建立机关事业单位养老保险个人缴费制度前参加工作,之后退休的中人都完成了退休的使命时,企业和机关事业单位的养老金差距才有希望明显缩小,但仍不会消除。

什么时候彻底解决了企业不给员工缴纳社保,按最低标准缴纳社保,或打折交社保,不给员工缴纳企业年金的问题,再往后推一代人(工作生涯30年~40年),问题才算彻底解决了。

为什么教师退休养老金比企业职工高很多?什么原因?何时能解决?

平心而论,解决这么大一个国家的养老问题,真地不容易。没有成熟的经验可以借鉴,国家也在摸着石头过河,一步步来。古今中外所有的改革都是有代价的。

在社保制度建设方面,企业职工不是幸运儿。在消化改革发展问题的过程中,每个阶段无疑都会有一批人成为改革的牺牲者。衷心希望,在促进社会公平的进程中,效率和效力更高些吧。

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水流云在草青青

水流云在草青青

社科院经济学硕士专注社保退休答疑

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