2012年召开的党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。十年来，北京始终践行创新驱动发展战略，超前布局产业发展，并不断优化财政资金支持经济发展方式，逐步形成了高精尖经济发展新格局。

　　有舍有弃，主动调整，高起点瞄准前沿领域超前布局。2015年2月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议上指出，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。“有舍有得，不舍不得”，舍得需要拥有超越境界来对已得和可得的事物进行明确决断的大智慧。北京近年来不断疏解非首都功能，大手笔、多角度、全方位调整北京经济结构，逐步确立了与北京经济社会发展适配度较高的高精尖产业发展新格局。“十四五”更是瞄准类脑智能、量子信息、云计算、卫星互联网、生物技术与生命科学、光电子、新型存储器、6G、脑科学与脑机接口等北京未来产业进行前瞻布局，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。侧重围绕医药健康（大健康）、新一代信息技术（大信息）产业领域等打造世界级高精尖产业集群，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，创建数字经济标杆城市。秉承开放创新、协同发展理念依托中关村国家自主创新示范区、“三城一区”主平台，在北京、津冀地区乃至在全国范围内实现创新链与产业链的高度融合，实施产业“筑基”工程，增强产业链供应链自主可控能力，不断夯实产业链供应链韧性，最大限度确保北京产业结构调整与整体经济发展的适配度，确保北京最快时间、最优配置地实现高质量发展。

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　　政府股权式投资放大财政资金扶持力度。十年来，北京不断深化科技与金融结合，健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系。北京市财政资金在扶持产业创新发展方面除了持续保障研究与试验发展(R&D)经费投入外，更是不断优化资金投入模式，持续完善创业投资引导机制，通过政府股权投资、引导基金、注入资本金、PPP等市场化投入方式，引导社会资金投入科技创新领域。如设立的北京市科技创新基金、北京市高精尖产业发展资金等系列引导基金，正撬动社会资本向高精尖产业汇聚。其中北京市政府股权投资资金主要是按照“政府引导、市场运作、循环使用、提高绩效”的原则进行投资运作，其管理主要采取委托代持、直接出资两种方式。以北京市科技创新基金为例，其分为原始创新、成果转化、高精尖产业三个投资阶段，支持科技成果早期孵化、产品转化落地到产业化运作全链条全周期发展，鼓励投资高端前沿硬科技。该基金在三个阶段的投资比例是5:3:2，投资到原始创新阶段的子基金存续期可为15年，对投资原始创新阶段的项目，政府出资部分原则上以“本金+利息”的方式退出，以鼓励社会资本更好参与投资。截至目前，北京市科技创新基金主要聚焦十大高精尖产业和部分未来产业，不断促进产业结构升级，在项目上，已形成至少千亿元的总投资规模，力争实现万亿级产值，有效支撑了经济高质量发展。

　　总体看，政府股权投资方式的确起到了放大财政资金扶持力度的作用，进一步提高了政府资金的投入效果，充分发挥了财政资金在支持落实北京城市战略定位、加快构建高精尖经济结构方面的作用。

　　（作者为北京市科学技术研究院创新发展战略研究所副所长、研究员）

来源：北京日报客户端 | 作者 王海芸

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