今年夏季，我们还会缺电吗？有业内人士指出，今年以来，能源紧张问题一定程度上得以缓解，煤价下跌，电力企业盈利能力修复，今年电力紧张问题并不会十分突出。
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新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 岳彩周
对于电力行业而言，一年一度迎峰度夏的大考已近在眼前。
贝壳财经记者关注到，自四月开始，多地已陆续出台迎峰度夏有序用电方案。江苏省政府于5月24日召开全省迎峰度夏能源电力保供专题会议，要求确保民生用电和重要用户用电，坚决守住不发生拉闸限电的底线。
与此同时，中国华电等数家电力央企日前完成发行了新一期能源保供特别债，募集资金均将用于提升能源电力保供能力。
今年夏季，我们还会缺电吗？有业内人士指出，今年以来，能源紧张问题一定程度上得以缓解，煤价下跌，电力企业盈利能力修复，今年电力紧张问题并不会十分突出。
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预计电力供应总体有保障
局部或出现供需紧平衡
对于电力行业而言，早在迎峰度冬结束之后即已进入迎峰度夏的准备期。
“今年预计全国最大电力负荷将超过13.6亿千瓦，较去年有较大的增长。”今年4月，国家能源局综合司司长梁昌新曾在新闻发布会上表示，据研判，今年我国电力供应总体有保障，部分省份在高峰时段可能会出现用电紧张。国家能源局针对迎峰度夏将加强统筹协调做好五方面工作，分别是抓好监测分析预警、加大支撑性电源和输电通道建设投产、确保电煤充足供应、全力做好机组稳发满发工作以及科学做好负荷管理工作。
多家电力央企近期对迎峰度夏电力保供工作进行了统一部署。5月22日，国家电网有限公司召开2023年迎峰度夏电力保供暨防汛工作电视电话会议。国家电网董事长、党组书记辛保安在会上表示，要认真抓好电力保供“3334”关键之要，严格落实迎峰度夏电力保供重点措施。
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未雨绸缪
多地已出台有序用电方案
贝壳财经记者关注到，已有多地陆续出台迎峰度夏有序用电方案。
浙江龙港市5月31日印发的《2023年龙港市迎峰度夏有序用电工作方案》显示，龙港市作为典型的电力输入地区，绝大部分供电能力依赖省网供给，根据2023年电力平衡预测，全省供电形势极其严峻，在省网因供电能力不足出现供电缺口的情况下，龙港电网将不可避免地出现电源性缺电。
根据该方案，2023年龙港市全市有序用电工作方案共安排负荷23.4万千瓦，分6级执行。方案提出，要完善有序用电工作机制，提高有序用电应急响应能力，充分发挥负荷管理平台作用，深入开展电力需求侧管理。
杭州市于5月30日发布了有序用电工作方案，方案称考虑到杭州市近80%的外来受电比例，供电形势更加趋紧，夏季用电高峰期可能存在100万千瓦左右的负荷缺口。
“2023年，我区用电需求将较去年同步增长，预计最高负荷将达到42万千瓦，若遭遇极端天气，最高负荷还将进一步提升。” 浙江舟山市普陀区同样于5月30日印发的《普陀区 2023 年迎峰度夏有序用电方案》显示，2023年迎峰度夏全区错避峰总量7.74万千瓦，分A-F六个方案执行。
普陀区该方案提出，各镇、街道、管委会要按照全区有序用电方案，尽早制定属地有序用电错避峰预案，做到早预警、早准备。同时加强有序用电精细化管理，坚持“先生活、后生产”原则，坚持把保障居民基本生活用电放在第一位，对电力用户按“优先保障类、一般保障类、重点限制类”实行分类，对“两高”企业首先安排错避峰。
此外，据贝壳财经记者不完全统计，浙江江山市、浙江瑞安市、浙江余姚市等多地均已先后发布了夏季有序用电工作方案。江苏省政府于5月24日召开全省迎峰度夏能源电力保供专题会议，要求确保民生用电和重要用户用电，坚决守住不发生拉闸限电的底线。
“形势严峻，有望平衡。” 北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清如此概括今年夏季的电力保供形势。他告诉贝壳财经记者，今夏电力供应的挑战主要来自于几方面，一是复工复产带来的产能释放较大较快，导致用电量迅速攀升。同时，潜在的极端气候威胁或会对电力供需两端造成显著影响——一旦降雨不足将会导致水电产能无法有效释放，同时高温乃至极端高温天气会直线拉动居民用电量激增。此外，在迎峰度夏这一节点上对于煤电供电企业的价格补贴尚需到位。
不过宋向清同时提出，我国目前的能源供给保障机制已相对完善，特别是在跨区域能源调度、调峰削峰方面已积累了一定经验，因此他预判今夏的电力供需将会处于平衡状态，其中华东、南方、华中等地或处于紧平衡。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强同样告诉贝壳财经记者，经历了去年夏季四川等地出现“缺电潮”之后，今年夏季整体对于能源保供更为强调，预计电力供需情况也将进一步得到改善。但如果出现极端气候，短期内可供采取的措施依然较为有效。
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多家电力央企新债落地
迎峰度夏用电高峰在即，贝壳财经记者关注到，电力央企多只能源保供特别债近期完成发行。
5月24日，中国华电发行了“中国华电集团有限公司2023年度第四期中期票据（能源保供特别债）”，该债券品种一发行金额为15亿元，期限为2+N年；品种二发行金额也为15亿元，期限为3+N年。
5月4日，国家电力投资集团有限公司2023年度第十五期中期票据（能源保供特别债）完成发行，发行金额20亿元，期限为2+N年。
4月11日，中国大唐集团有限公司2023年度第三期中期票据（能源保供特别债）完成发行，该债券分为品种一与品种二，合计发行金额20亿元。
中国华电、国家电投与中国大唐均在募集说明书中表示，募集资金将全部用于提升能源电力保供能力的相关用途。
上述三家电力央企所发债券为始于去年的能源保供特别债的一部分。2022年8月，国务院常务会议部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固经济恢复发展基础。会议提出，支持中央发电企业等发行2000亿元能源保供特别债。
中证鹏元研究发展部高级董事高慧珂告诉贝壳财经记者，截至5月31日，债券市场共发行能源保供特别债51只，募集资金规模1815亿元。其中中国国新发行1000亿元，其余为7家发电央企发行。除了能源保供特别债以外，截至5月底，交易所市场共发行了173.03亿元的能源保供债。
发行节奏上，高慧珂表示，去年底受债市赎回潮、市场利率波动影响，发行量骤减，今年2月、3月发行量较多，目前发行量较少。发行利率分布在2.65%~3.99%，同样受去年底债市赎回潮影响，发行利率在陡升后开始下行，5月份平均发行利率降至3.05%。发行期限上，中国国新发行的是5年期中票，其余发电央企发行的均是永续中票，以2+N、3+N为主，永续中票在会计处理上均计入所有者权益。
“能源保供特别债方面，截至5月底，能源保供特别债发行量已接近2000亿额度，除非国常会提升能源保供特别债额度，否则未来能源保供特别债发行将接近尾声。”高慧珂认为，今年以来，能源紧张问题一定程度上得以缓解，煤价下跌，电力企业盈利能力修复，更重要的是，当前需求不足，所以今年电力紧张问题并不会十分突出。
