2016年1月，“微信之父”张小龙宣布微信公众号将推出“应用号”，通过公众号完成一些App的部分功能，同年9月，微信官方向部分公众号发出了应用号的内测邀请。2017年，支付宝小程序也宣布公测。如今，小程序这种运用程序在众多平台分布，成为平台构建商业生态的基础产品容器。

　　但是，问题也随着而来，当消费者通过商家小程序完成交易后发生纠纷，应该首先找谁来解决呢？平台还是商家？

　　这其实涉及到小程序商家和平台的责权关系。

　　12月26日上午在杭州举行的“2023平台与数字生态未来发展大会”上，国家市场监督管理总局发展研究中心联合支付宝发布了《2023数字平台经营环境报告》（以下简称《报告》）。

　　12月26日上午，国家市场监督管理总局发展研究中心联合支付宝发布了《2023数字平台经营环境报告》。

　　《报告》研究分析称，数字平台的发展与治理呈现出“主体权责边界细分化”的特征，对上述问题做了划分。《报告》还指出，随着互联网的发展，数字平台逐渐呈现出“业态越来越场景化、行业化与智能化”，以及“应对新风险注重数字化分层治理”等新趋势特征。

　　 平台和小程序的主体认定

　　小程序是一种不需要下载安装即可使用的应用，通常在国内各大平台App上加载，用户通过扫一扫或者搜一下即可打开应用， “用完即走”，不用额外再安装和卸载App，商家通过小程序自主运营，大大地节约开发成本，成为受用户欢迎的一种运用形态。

　　正是因为“跑”在平台上，平台和小程序的主体划分是很多消费者的认知盲点，一些用户认为，其通过小程序购买的服务或商品天然是平台提供，也应该平台负全责。这种认知盲点造成了消费者维护个人权利的成本增加。

　　因此，普通消费者了解平台小程序交易争议处理规则对于个人的权益保护是必要的。

　　根据市场普遍定义，“小程序技术平台”是指某公司设立并维护的为开发者及其小程序提供技术支持与各类服务的环境总称，简称为“平台”，并区别于电子商务平台。“商家”是指通过其小程序，以自身名义进行商品销售或提供各类服务的小程序开发者。

　　支付宝《小程序交易争议处理规则》明确规定，“商家应及时响应和处理消费者的诉求，平台鼓励消费者直接向商家发起交易争议投诉及反馈诉求，并鼓励商家与消费者自行协商处理，平台尊重双方自行协商的结果。”

　　基于主体认定的权责细化

　　2023年8月，相关部门发布《关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知》，小程序作为移动互联网应用程序分发平台的主体类型被纳入备案范围。

　　备案通知为加强互联网运用程序的合法合规运营和开启常规化监管提供了依据。事实上，确定了备案， App、小程序的信息服务提供者就成为确认主体，进而承担相应的法律责任。因此，与其说是备案主体，不如说是责任主体。

　　随后，支付宝开放平台发布官方指引，协助支付宝生态小程序商家完成备案，支付宝的官方通知指出，“小程序主体也需依法履行备案手续，为了确保支付宝小程序依法依规、有序运行，平台将推出ICP代备案相关服务，协助开发者完成备案”。

　　随着小程序的责任主体备案和认定，商家和平台如何更好地厘清责任，共同优化消费者的服务体验，提升消费者维护权益的效率，问题也迅速摆到台上。

　　此次国家市场监督管理总局发展研究中心以支付宝为例做了细致的研究，《报告》指出，数字平台出现了不同主体权责边界逐渐细分化的新情形。

　　以支付宝数字开放平台为例，其平台上有近400万个商家和机构小程序，为消费者提供政务办事、扫码点单、生活缴费、绿色出行以及求职就业等，超过8000余种生活服务，并累计服务超过8000万商家和10亿消费者。

　　作为数字开放平台，支付宝为商家、服务商等提供小程序开发环境与框架容器运行等技术服务、对商家入驻平台进行准入审查，并不涉及小程序内的信息和交易等环节，导致其对小程序内具体交易内容不具备管理的权限和能力。

　　作为经营主体的商家，完成对消费者的服务履约责任、合法的广告营销活动等商业行为。平台和生态商家履行各自主体责任，共同为消费者提供更好的交易和售后保障服务。

　　数字平台也会尊重商家的经营行为，并通过技术形成一些创新产品，辅助商家更好履约，服务消费者。

　　走向精细化：

　　业态越来越场景化、行业化与智能化

　　数字平台在快速发展的同时，业态也变得越来越多元化、复杂化，且呈现出场景化、行业化、商业化与智能化等新特征。

　　支付宝就衍生出了首页、结果页、消费圈、直播等新型场景，以及租赁、医疗健康等超20个行业。2023年，支付宝对场景中出现的不规范行为与内容，做了数万次有效干预，并重点对租赁等行业加强了风险管控与引导。

　　包括专门成立租赁行业联合治理小组，分阶段对租赁行业开展多次治理行动，陆续处置了2500多个违规租赁小程序。同时，通过及时更新《租享行业管理规范》，从服务要求、行业风险防范及管理处置措施等维度，对行业做了全面规范。

　　以及上线端智能检测产品功能，对租赁商品的价格和品类进行每日巡检。并通过发布蚂蚁天鉴内容安全科技、GovernRisk等智能风险预警工具，覆盖识别内容安全、恶意营销、知产侵权等在内的数百项风险，增强商家的安全防控能力。

　　另外，数字平台在应对各类新风险时，会更注重强调数字化分层治理。在严把底线风险基础上，对非底线类可改善问题，侧重采取“重必罚，轻可纠”的柔性化治理策略。

　　《报告》分析称，数字平台与公共事务的数字化治理合作，也逐渐增多。

　　国家市场监督管理总局发展研究中心创新和互联网监管研究部副主任李桐表示，近年来，各地市场监管部门都在积极转换数字化监管思路，并充分引导数字平台发挥数字技术能力等优势，来助力优化经营环境。

　　如支付宝就在杭州市市场监督管理局指导下，利用自身技术优势，共同搭建起数字化服务平台“红盾云潮”。国家市场监督管理总局通过“红盾云潮”平台，向商家开放政务云和数据接口，来提升市场主体登记规范化、标准化、便利化服务，帮助商家在不同平台开店时，减少反复提交相关资质材料的时间成本，以及提升资质材料审核的准确率，同时助力加快平台审核的时效，为杭州市平台企业，营造了便利的经营环境。 

　　此外，杭州市监还与支付宝联合推出“一键和解”功能，帮助消费者快速解决线上投诉纠纷，一年就保障了4200万笔交易。