权威解读依据：《党政机关公文处理工作条例》规定，公文应当经本机关负责人审批签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

　　​小刘是浙江工业大学土木系毕业的，经手过杭州和国内不少楼盘项目，是个不大不小的建筑工程项目经理，江湖俗称“包工头”。

　　他问记者一个问题：“拟同意”，到底是“同意”还是“没同意”？你们做文字工作的，倒帮我解释解释看。

　　包工头问这道语文题，不是寻开心，而是牵涉到一笔好几十万元的工程款。

　　考虑到刘工头还要在江湖上混，应他要求隐去开发商和具体项目名称。事情是这样的，小刘在两年前承接了某楼盘的一项建造项目，按照程序，小刘先做了一份价格签证。

　　“价格签证”是施工阶段造价控制的重要环节，大致意思是对项目中设备、材料等各项做价格估算，然后上报开发商。

　　当时开发商的负责人在小刘递交的价格签证上签了“拟同意”三个字。

　　小刘看了一眼，领导真谦虚，“拟同意”么就是“同意”，没太多想法就开工了。

　　去年工程完成，竣工决算，审计师事务所对这份“拟同意”的价格签证提出异议，“拟同意”到底是“同意”还是“没同意”啊？规范起见，你去重签一下。

　　开发商方面当年签“拟同意”的领导调离了，新领导的解释是“拟同意”就是“还没同意”，既然你已经做下去了，这个价格我们是不认可的。

　　这下小刘懵了。

　　一份“请示”上，批示“同意”和“拟同意”之间的差别巨大——“拟同意”是近10来年才开始流行，并逐步取代“基本同意”的“流行”批语，最常见于各类政府开销报价请示，公务员晋升录用等敏感话题。

　　编辑部里汇聚了国内各大名校的中文、新闻等专业毕业的高才生，自认对“拟”字的理解是没问题的，“拟同意”就是基本同意咯，不过还是先查查字典。

　　《现代汉语词典》里，大写作对“拟”有一个解释是“打算、想要”。

　　“拟”还有一个意思是“仿照”，如拟古之作。我们现在用得最多的则是“拟人”(修辞方式，把事物人格化)。

　　百度词条里，还很周到地对这个“拟”字有英文翻译——to plan to，意思是计划去做，打算做。

　　再搜索。网络上有一则帖子，也说到了“拟同意”。

　　帖子里的故事是：办公室要求，各部门领导在签批文件或协办、会签发文的文件时一定要写“同意或不同意”，不能写“拟”。前几天又来了个最新要求，部门领导批示后必须再提请上级领导审阅后才能发文。

　　帖子的意思是，那么部门领导的职权还是一个“拟同意”。

　　最后，编辑部里突然有人大叫一声，有人翻出一份报道方案上也有“拟同意”。我们就顺便请教了作“拟同意”批示的领导。领导说，“拟同意”就是我已基本认可，让大老板敲定。

　　领导解释，通常领导批示中用“拟同意”，说明签署的人不是一把手，更精确地说，不是这个事件的拍板人，是一个负责大写作公文审核的人，这个“拟同意”是给拍板人做参考的。

　　我们再回到小刘事件，那个签署“拟同意”的分明就是项目当初的拍板人，现在说“拟同意”就是“没同意”的是新拍板人。两个人态度暧昧，其实大背景是去年年初房子不好卖，实际目的估计是压价格。

　　而新领导认为“没同意”，玩起文字游戏，无非就是想赖账。

　　小结一下：从公文行文角度说，“拟同意”只适用于一种情形：拥有决策权的领导暂时有了倾向性意见，但还未下最终决心，所以签署“拟同意，再征询一下某某意见”“拟同意，如某某无不同意见，请予以执行”之类的。征询完被征询人意见后，最终还是要回到这个决策人这里再次签署“同意（不同意）”的！

　　特别提醒：各级机构负责人，某件事情的决策人一般最终文件签报上是不能签“拟同意”的。