（二）规划编制基本原则

1.全局性原则

从阳春市全市整体利益出发，立足于阳春市综合交通行业全面可持续的发展思想，符合经济社会、综合运输、土地利用、环境保护等全局性的要求，处理好阳春市综合交通行业与经济社会全局的关系，协调好阳春市综合交通运输内部各运输方间的关系。

2.稳中求进，适度超前

把发展作为第一要务，保持一定的发展速度，努力实现基础设施能力适度超前配置，大力推进阳春市综合交通运输体系加速建设。注重区域性交通设施对城市空间格局的指引性作用，预留重要枢纽性交通节点与通道空间，实现对外交通与城市交通之间的顺畅衔接。

3.以人为本

把建设平安交通和阳春市人民群众满意的综合交通作为根本出发点和落脚点，突出交通运输行业的服务属性，着力提升阳春市的交通运输服务水平，努力实现“人便于行、货畅其流”，体现了以人为本、安全至上的价值追求。

4.统筹兼顾

　　统筹各种运输方式之间的协调发展，充分的发挥各种运输方式之间的比较优势和组合效率，尽可能使各种交通运输方式既保持发展又融为一体，实现全面协调可持续的发展理念。

5.节能减排，顺畅高效

将节约用地的思想贯穿交通基础设施建设的始终。坚持节能绿色环保的规划理念，把建设资源节约型、环境友好型交通运输行业作为加快转变发展方式的重要着力点。进一步优化综合交通布局，提高综合运输发展水平，减少拥堵，切实降低汽车污染物的排放，构建经济效益与生态效益有机统一的综合交通运输可持续发展的新格局。

6.可行性原则

注重项目建设在规划期内的可行性，立足于经济社会、综合交通发展的实际，充分考虑环境、土地、资金等影响因素，合理安排项目实施，处理好需要与可能之间的关系。

（三）发展目标

　　全面建成以高速公路为骨架、国省道为干线、农村公路为支线的综合交通设施网络，形成布局合理、层次分明、运营高效、体制健全、运输方式比较优势明显、各种交通运输方式衔接顺畅的现代综合交通运输体系。

1.公路网络

到十三五末期，阳春市公路总里程达到4950公里以上，全市公路密度达到122公里/百平方公里。其中：计划新建成高速公路约169公里，高速公路通车里程达189公里以上，力争对外高速公路通道达3条及以上，与周边主要城市均有便捷的高速公路通达。

2.高速公路

到2020年，完成汕湛高速公路阳春段工程75.5公里、阳江至云浮高速公路罗定至阳春段工程56.6公里(含阳阳高速)，争取建成中山至阳春高速公路开平至阳春段80.5公里（其中阳春段39.7公里）。

3.高速铁路

“十三五”期间，实现高速铁路零的突破，争取广州至湛江高速铁路经过阳春。

4.国省道

　　“十三五”国省道发展目标：普通国省道干线公路实现与高速公路、农村公路互联互通，通达所有镇、重要经济开发区、产业基地、交通枢纽。形成覆盖广泛、衔接顺畅、安全可靠、功能完善的省域干线公路网络，适应全面建成小康社会和现代化的需要。至2020年，普通国道争取达到一级公路技术标准，普通省道基本达到二级以上公路技术标准，消灭次差等级公路。

5.农村公路

将现有低等级县乡公路升级改造，对危桥进行加固或改建，提高通行能力。打通阳春市周边断头的出口公路，打通镇与镇之间的连接公路，农村公路硬底化转入以200人以下的自然村公路建设为主，全面完成新农村公路路面硬化任务。

6.完善客运枢纽及快递园区

规划另行选址阳春客运站枢纽及春南和春北2个货运站，升级一批乡镇客运站，增加农村客运线路等等，并纳入政府规划，以企业为主，并争取上级资金支持，早日建设投入使用。

7.提升综合交通管理。

进一步完善和落实交通安全管理责任制，健全安全管理机制，开展道路事故多发路段、危险路段的专项整治工作，加强危桥实地监控的力度，消除存在的安全隐患。整顿交通运输市场，打击各类违法违章的运输经营行为，规范交通运输市场秩序。尤其重视重大节日交通安全，增加客运班次，加强交通管理，预防重大交通事故的发生。同时，重视交通安全生产的管理，严格落实交通安全责任制。

　　建立阳春市综合交通运输系统公用信息平台通过对综合交通信息资源进行深层次的加工与挖掘并对处理后的信息进行及时的发布，实现智慧交通，以更好的指导人们的交通出行，使道路资源得到更为均匀的利用，减少交通拥堵，提高综合交通运输效率。

三、发展思路

　　（一）加快辖区内高速公路公路建设，完成罗阳、汕湛、中山至阳春高速公路开平至阳春段三大高速公路阳春段建设，其中中山至阳春高速公路开平至阳春段建议延伸至信宜市，其跨漠阳江大桥建议按高速公路桥梁与普通公路桥梁相结合建设。争取将郁南至阳西高速公路列入“十三五”规划。

　　（二）结合高速公路的建设，规划省级高速公路联络线和与高速公路出口公路对接的地方公路，如X601线春城至春湾段一级公路，X600线合水至陂面段，S113线十二排至石菉公路高速联络线，潭水高速出口凤来至S113线公路高速联络线。

　　（三）争取规划广州至湛江高铁经过阳春，阳春段约105公里，全力推动高速铁路阳春段建设。

　　（四）规划建设对地方经济社会发展具有推动作用的高等级公路，如市区”一环路”的五桥西路，国道G325线塘坪至马水公路阳春段（含新建跨漠阳江黄村大桥一座）。

　　（五）全面升级辖区内的国省道公路改造，国道升级改造基本达到一级公路标准，省道升级基本达到二级公路标准，如S113线、S277线、S369线等。

　　（六）打通我市周边出口公路，如圭思公路、春城至大八、合水至大八等。

　　（七）相邻镇与镇之间未连通公路的要连通公路，如圭岗至河朗、永宁至三甲、八甲至河口等。

　　（八）消灭现有县道的烂路、沙土路、简易柏油路等升级为三级以上等级公路，如X753线河口至双捷公路项目。

　　（九）结合全国路网改造情况，新规划控制一批县道、省道，完善路网，并重点建设如松柏至陂面（横岗至湾口）段公路，S113线合水圩至平东段、阳春市春城至阳东大八段公路等重点经济网络公路。

　　（十）结合城镇化建设、中心镇建设、旅游交通建设，规划建设一批新的联络线公路：①合水大桥引道工程；②白云坡桥联络合水与陂面公路(即S113线与X601线连接公路)；③双滘镇环镇街公路；④松柏至北河公路；⑤七星至鸡笼顶公路；⑥马兰公路等旅游交通规划公路。

　　（十一）完成辖区内所有县乡公路危桥新建加固改造,如合水大桥、湾肚大桥等。

　　（十二）新农村公路硬化改造500公里以上，争取150人以上的自然村通硬底化公路。

　　（十三）完成春城、松柏、石望、春湾、合水、陂面、圭岗、永宁、岗美、马水、潭水、河口、三甲、八甲、双滘、河朗等站场建设。

　　（十四）开展治超电子执法系统建设，推进省道港湾式治超执法站点建设。

四、主要建设任务

（一）完善骨架交通网络，加快高速公路（铁路）建设。

建成云阳高速罗定至阳春段、汕湛高速阳春段、中山至阳春高速公路开平至阳春段等高速公路，争取规划郁南至阳西高速公路，争取规划广州至湛江高速铁路经过阳春，实现高铁零的突破。增加对外快速通道数量，优化区域路网布局，改善区域路网结构，强化与周边城市联系，快速对接珠三角，以完善高速公路网络，提高交通走廊的通行能力。

　　2016-2020年高速公路建设主要任务表见表1。

表12016-2020年高速公路（铁路）建设主要任务表

　　（二）提升普通国省干线服务水平。

落实普通国省道网规划（修编），全力加快国道路网的升级改造，并加快改造完善省道网公路，落实普通国省道网规划，以提高路面质量为中心，强化国省道干线公路的功能，重点消除瓶颈路段，加快建设国道网公路，使全市所有国道基本达到一级标准，省道达到二级或以上标准。

　　以改善瓶颈路段（城镇、工业区）通行能力、服务工业园区、提高路面质量为中心，加快推进完成国省干线升级改造（改建）和新建工程。具体任务详见表2-1和表2-2。

表2-12014-2020年国道公路建设主要任务表

　　表2-22015-2020年省道公路建设主要任务表

　　（三）完善县乡重点经济网络公路升级改造。

落实地方普通公路网规划，做好调整优化工作。县乡交通路网的升级改造，落实普通国省道网规划，做好县乡道网络调整，开展阳春市公路网规划修编，完善全市交通运输体系。

强化工程质量监管，并加快县域内重点县道的建设，完善县域路网，提高路网覆盖率和服务能力。

以服务农业生产发展为重点，改建一批县乡重点经济网络公路，具体改建任务见表3。

表32015-2020年县乡重点经济网络公路建设主要任务表

　　（四）打通相邻市县出口公路及相邻镇与镇之间连通公路。

规划相邻市县之间，相邻镇之间打通连接公路，使公路网络更加完善。具体任务见表4。

表42016-2020年出口公路及相邻镇与镇之间连通公路建设主要任务表

　　（五）新改建桥梁及危桥改造

县乡公路的新改建及升级改造，沿线桥梁也相应要新改建或改造，与此同时随着公共交通工程的顺利推进和实施，大型客车所占的比例越来越多，然而现状公路中有些桥梁建于70、80年代，桥梁自身已经出现了不同程度的病害，不能满足大型车辆通行安全的需要。因此，十三五期间应当加强对危桥和旧桥的改造工作。具体任务见表5。

　　表5 2015-2020年新改建桥梁及危桥改造工程建设主要任务表

　　（六）新农村公路

　　按照“改善民生、优化路网、扶贫优先”的思路，加快农村公路建设。进一步推进农村公路建设，扩大交通网络规模，提高网络通达率。继续完成每年超100公里共500公里以上的农村公路的硬底化工程，统筹资金，优先解决革命老区、贫困村和150人以上自然村的“行路难”问题，力争基本实现有条件的150人以上的自然村的路面硬化建设。

（七）生态旅游交通专项规划（另单独规划）

根据阳春市现有的旅游交通总体布局、总体目标和阶段性目标，遵循突出重点、需求优先，注重效益、联网优先，统筹规划、远近结合，适度考虑各景点的均衡、综合考虑当地自然地理条件和城镇发展状况，因地制宜，扬长避短，坚持经济原则，尽可能利用原有的路线，少点耕地以及注意和周边地区旅游交通的衔接的原则，以形成覆盖广泛、衔接顺畅、安全可靠、功能完善的旅游交通络，通达所有乡镇、重要的经济开发区、产业基地、交通枢纽、旅游景区。

按照阳春市生态旅游发展规划的六大组团：1)喀斯特地质公园组团、2) 漠阳江水上风情组团、3)春城城市休闲组团、4)凤凰朝阳组团、5)鹅凰嶂森林生态组团、6)鸡笼顶高山草原组团的要求，结合现有的主要交通道路，形成“五纵八横”旅游交通大格局，对通向各主要景区的交通道路进行升级改造，提高阳春市旅游景点的可进入性，加快形成旅游交通大环线，进一步加快阳春市旅游新景点的开发，形成有地方特色的旅游交通经济效应。具体任务见表6-1至6-8。

　　（八）客运站场建设

　　提高农村客运服务水平，深化农村客运设施建设，争取在“十三五”时期实现逐步改造镇级客运站，村级有双亭的目标。大力发展我市公共交通，计划“十三五”新建一批客货运站，促进我市旅游运输行业发展，具体项目建设计划见表7

表72016年和2018年综合客货运枢纽项目库表

　　（九）客运线路

　　为了进一步加快农村客运发展，继续完善农村客运网络，2015-2018年计划新开行客运线路16条,新投放运力29辆，座位737座。

　　1.2015年，计划新开行客运线路5条，新投放运力10辆，座位267座，全市行政村客运通达率达到73%。

　　2.2016年至2018年底，计划新开行客运线路11条，新投放运力19辆，座位470座，全市行政村客运通达率力争达到78%，通车行政村100%有候车亭，通客车的行政村客运服务水平和服务质量有明显提高。

　　本规划线路以道路通达情况和通行条件而定，凡道路符合通行客车即开通一条。在本规划期内，可根据市场需求适时开行线路和增加投放运力。具体见表8。

表8农村客运发展规划表（2015年-2018年）

　　五、农村公路养护管理工作机制

　　农村公路（指镇通行政村公路、行政村通自然村公路，下同）是我市公路网的组成部分，是农村重要的公益性基础设施。自我市开展“村村通”硬底化建设工作以来，农村公路快速发展，但建设与养护主体分离、法定养护主体责任不落实，养护资金缺少稳定来源及投入严重不足，管理养护滞后及质量不高等问题十分突出，直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。为加强农村公路的管理和养护，确保公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据《中华人民共和国公路法》并结合我市实际，市政府于2014年11月14日制定我市农村公路养护管理工作机制，并以春府〔2014〕43号文下发到各镇实施。

（一）工作职责

农村公路管理养护实行“统一领导、分级管理、以镇村为主，市（县）指导”的原则，按照政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确交通部门、镇政府（街道）、村委会对农村公路管理养护的各自责任，镇政府（街道）为辖区内农村公路管理养护的责任主体，镇政府（街道）要将农村公路管理养护工作纳入日常行政管理和公共服务的范畴，沿线村委会负责农村公路具体管护工作，市交通运输局负责农村公路管理养护工作的监督和指导工作。建立健全以村民自筹投入为主、政府补助的养护资金渠道，促进农村公路持续健康发展。

（二）养护资金

　　农村公路养护资金实行“镇村自筹为主，市政府专项补助，多渠道来源筹资”的原则，对养护资金管理统筹安排、专户储存、专款专用、强化监督。

（三）养护质量

农村公路养护要按照有关的公路养护技术规范、操作规程的规定组织实施。要加强对路基、路面、沿线设施的全面养护，保证公路畅通。

（四）路政管理

　　农村公路路政管理由镇、村负责。按照有关法规和村规民约，组织村民管护好辖区内农村公路，制止损坏农村公路的行为。

（五）监督检查

　　农村公路养护监督、验收坚持“平时检查、季度验收、年终总评”制度，各镇、村平时要加强公路日常养护管理工作，落实养护工作。各镇要加强对日常养护工作监督检查，在每季度结束前完成本季度养护工作并根据评分标准进行验收。每季度和年终养护情况报市政府，市政府将定期对全市农村公路养护情况进行通报，好的表扬，差的批评。对验收达到合格以上的公路，市财政下拨支付养护经费；验收不合格的，负责该公路的村必须返工，直至合格再拨付资金。

六、交通安全管理机制

（一）完善公路安全生命防护设施

完善的交通标志和标线系统（标志、公路路面文字或图案、公路中心线、车行道边缘线）、系统化的路侧安全处置（护栏、路侧扩宽、线形诱导标）、视距保障（栽弯取直、削坡削枝、交叉口通视、凸面反光镜、禁止超车、让行控制）、速度控制（限速标志、减速标线、减速丘和减速路面、设置相应的标志标线进行预告、警告）、沿线服务设施，促进安全、保障畅通、提升效率。

（二）加强安全生产监管

认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，进一步建立健全安全生产管理体系，落实安全生产责任体制，加强行业安全生产宣传教育培训、深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动，强化生产安全事故隐患排查整治，加强生产安全事故应急预案的编制和管理，大力推进交通运输企业安全生产标准化建设，全面整顿交通运输市场，严厉查处超限超载、非法改装、非法营运、无证经营等违法经营行为，规范交通运输市场秩序。

七、建设资金需求及筹措

交通要发展，资金是保障。目前，除高速公路项目由国家或省投资外，其他交通项目都要实行省地共建或部省补助、地方筹资建设。“十三五”建设资金需求巨大，地方投入方式有财政预算、PPP融资、沿线土地开发等，我市地处山区，经济基础差，地方政府财政预算较困难，建议省加大对地方支持力度，提高补助标准，减轻地方政府筹资压力。要坚持政府投入与市场融资并举，形成投资主体多元化。一是加大财政投入。科学合理整合财政资金，最大限度放大政府资金的乘数效应，每年度市财政预算安排专项资金，落实交通项目地方配套资金，为交通建设发展提供资金保障。二是用足、用活、用好政策。深入研究国家和省的有关政策，力争更多项目纳入部、省建设计划，主动向上争取项目资金，落实中央和省项目资金补助。三是创新融资手段。推介和包装一批有吸引力的项目，采取农发行融资、PPP方式吸引民资，多渠道、多层次筹集资金，解决资金瓶颈。要加大对交通建设投入，调动一切力量，想尽一切办法，通过加强融资工作支撑交通的大建设、大发展。

八、保障措施

（一）加强组织落实

强化本规划的指导性和约束力，确定的主要任务纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，实行目标责任制，将主要发展目标和各项任务分解到年度目标中去，落实责任主体，合理安排进度，纳入市县经济社会发展年度计划，逐年、逐级组织实施。同时加强对规划实施情况的监督检查，完善中期评估制度，分析实施效果，找出实施中存在问题，提出相应的改善办法。

　　（二）完善协调机制

建立有效的综合运输调控与协调机制，逐步建立完善综合运输管理体制。各级政府和交通运输行业，加强协调沟通。加强跨行政区域间的衔接与合作，协调区域各城市交通基础设施规划和建设。各级政府与重点项目建设单位通力合作。加强协调规划、国土、水利、环保等相关职能部门在项目线位走向、用地审批、征地拆迁、环境影响评价、水土保持等方面给予积极支持，形成促进综合运输体系发展的良好外部环境。

　　（三）强化资金保障

积极争取国家和省专项投资补助，加大财政对公共交通建设与维护的投入。整合资源，有效利用既有建设资金，拓宽投融资渠道，扩充融资模式，实现全市交通运输业滚动、可持续发展；以资本为纽带，积极吸纳社会资金，拓展融资渠道；完善政府补贴机制，通过沿线开发等方式实现外部效益内部化，提高综合运输体系的经济和社会效益；争取银行信贷，在政府层面上注入一定的资金和资产，提供必要的城市信用和财政担保，加强与金融机构衔接，争取落实更多融资用于综合交通项目建设。对于具备条件的部分交通建设项目，积极探索采取PPP模式。

　　（四）加强省市县沟通

　　抢抓省委省政府促进粤东西北振兴发展战略部署和全面对口帮扶等政策机遇，争取省交通运输厅、省公路局以及阳江市交通运输局在政策、技术和资金等方面对我市交通运输业发展的支持，共同推进全市综合交通运输体系建设，提高管理水平，增强科技创新能力，促进发展方式转变，加快交通运输从传统产业向现代服务业转型的步伐。（来源阳春市政府网站）