文 |《财经》记者 王晓霞

　　编辑 | 王延春

　　靠非税收入大幅增长拉动，2019年9月全国一般公共预算收入保持了正增长，但其中的税收收入同比仍为负增长，显示减税效应明显，经济下行压力依旧较大。

　　据财政部2019年10月17日公布的数据，2019年9月，全国一般公共预算收入13617亿元，同比增长5%，较2019年8月增速提高1.7个百分点。其中，税收收入9836亿元，同比增速为-4.2%，较2019年8月增速提高0.2个百分点，自5月份以来已连续5个月负增长（5月-8月全国税收收入同比依次为：-7%、-6%、-2.8%、-4.4%）；非税收入3781亿元，同比增长40.3%，增长较快，较2019年8月增速下降9.5个百分点。

　　2019年1-9月累计，全国一般公共预算收入150678亿元，同比增长3.3%,较去年同期累计增速下降5.4个百分点。其中：税收收入126970亿元，同比下降0.4%，较去年同期下降13.1个百分点；非税收入23708亿元，同比增长29.2%，较去年同期提高42个百分点。

　　分税种来看，2019年9月，印花税、土地增值税、房产税、耕地占用税等同比两位数增长，国内增值税、企业所得税、个人所得税、国内消费税、进口货物增值税和消费税、关税、城市维护建设税、车辆购置税等10项税收收入同比负增长。具体为：

　　9月份，国内增值税收入同比增长-0.8%，较上月提高1.7个百分点，为今年年内继5月份（同比-20%）、8月份（同比-2.5%）的第3个月度负增长。

　　企业所得税收入9月份同比下降31.5%，延续了上月的负增长态势，比上月降幅走扩17.8个百分点，为今年年内继4月份（4月同比-2.17%，6月同比-10.2%、7月同比-1.9%、8月同比-13.7%）的第5个月度负增长。

　　9月份，个人所得税同比下降25.3%，较上月降幅（同比-28.8%）收窄3.5个百分点，减税效应依旧较明显。值得注意的是，由于2019年起居民个人工资薪金所得个人所得税采用累计预扣法，纳税人在年度前边月份缴税低后边月份缴税高，因此，全面了解个税减税幅度应以一个年度为单位来看。

　　受一般贸易进口增速下降、下调进口货物增值税税率等因素影响，进出口相关税收均为负增长，具体为：9月份，进口货物增值税和消费税同比下降16.5%，连续7个月负增长，较上月降幅收窄2.9个百分点（2019年8月同比-19.4%）；关税同比为-0.4%，延续了负增长态势（2019年8月同比-0.4%），今年以来除6月份关税均为负增长；9月份出口退税同比下降14.5%，为年内继7月的第3个月度负增长（7月同比-6.7%、8月同比-29.8%），显示出口形势不乐观。

　　总体来看，税收收入方面，今年1-9月全国税收收入累计下降0.4%，主体税种同比下降或小幅增长，减税降费政策效应持续显现：主要受去年降低增值税税率政策翘尾和今年增值税新增减税效果进一步放大等影响，工业企业实际缴纳的增值税收入1-9月累计下降4.1%；主要受提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性税收减免，以及企业利润同比下降等影响，企业所得税1-9月累计增长2.7%，增幅同比回落9.8个百分点；主要受去年提高基本减除费用标准、调整税率的政策翘尾和今年增加6项专项附加扣除的减税效应叠加释放，个人所得税1-9月累计下降29.7%；主要受下调进口货物增值税税率等影响，进口货物增值税、消费税1-9月累计下降8.1%。

　　此外，各地全部顶格按50%税率减征小规模纳税人“六税两费”（具体包括资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育费附加），1-9月“六税两费”合计下降0.6%。

　　财政部税政司一级巡视员徐国乔在10月17日举办的财政部2019年三季度财政收支情况新闻发布会上表示，从截止目前减税降费政策的实施情况看，全年减负量或将高于年初预计的2万亿元。

　　非税收入方面，今年1-9月，则呈现较快增长，增速达29.2%，而去年同期非税收入还是负增长（-12.8%）。财政部国库支付中心主任刘金云在前述发布会上表示，非税收入增长较快主要是为有效应对预算平衡压力，一些特定机构和国企上缴利润及盘活国有资源资产收入增加。一是国有资本经营收入4792亿元，同比增加3812亿元，增长3.9倍，拉高全国非税收入增幅21个百分点。主要是中央特定金融机构和央企上缴利润3710亿元，同比增加3045亿元；地方也积极采取国企上缴利润等方式增加收入。二是国有资源（资产）有偿使用收入6132亿元，同比增加1005亿元，增长19.6%，拉高全国非税收入增幅5个百分点，主要是地方行政事业单位资产等非经营性资产收入集中入库。以上两项合计增收额占全国非税收入增收额的90%，拉高全国非税收入增幅26个百分点。

　　他介绍，在上述个别非税收入增长的同时，1-9月累计，行政事业性收费同比下降。“近几年连续出台一系列降费政策，行政事业性收费收入在去年同期大幅下降19.3%的基础上，今年1-9月又下降0.1%。7月1日起降低无线电频率占用费、商标注册收费等部分行政事业性收费标准，相关收入大幅下降：第三季度，工业和信息产业行政事业性收费下降96.8%，市场监管行政事业性收费下降37.7%。”

　　政府性基金收入方面，2019年1-9月累计，全国政府性基金预算收入53163亿元，同比增长7.7%，其中土地出让收入同比增长5.8%，较1-8月累计增速提高1.6个百分点。

　　财政支出方面，2019年1-9月累计，全国一般公共预算支出178612亿元，同比增长9.4%，增幅比去年同期提高1.9个百分点，比6.5%的全年预算增幅高2.9个百分点，75.9%，比序时进度（75%）快0.9个百分点；全国政府性基金预算支出61768亿元，同比增长24.2%，其中土地出让收入安排的支出下降1.7%，较1-8月累计增速（4.7%）降低6.4个百分点。

　　总体来看，2019年1-9月，受经济下行压力加大、减税降费政策效果显现等影响，财政收入增速放缓，财政支出增速明显高于收入增速，积极财政政策加力提效效果正在逐步显现，同时，地方政府收支平衡压力较大。

　　财政部预算司副司长郝磊在前述发布会上表示，中央财政对于地方收支矛盾高度重视，积极采取措施，帮助和指导地方渡过难关，确保财政运转不出问题。主要措施包括：

　　一是加大对地方转移支付力度。为支持地方财政平稳运行，今年中央财政安排对地方转移支付7.54万亿元，比上年增长9%，力度是近几年最大的。在此基础上，不断加快预算下达进度，截至9月末，除据实结算和应急救灾支出外，其他转移支付已基本下达完毕。同时，在分配均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金时，向基层财政困难地区和受减税降费影响较大的地区倾斜，增强这些地区的财政保障能力。

　　二是督促地方压减一般性支出。要求各地牢固树立政府过紧日子思想，在严格落实《政府工作报告》明确的压减一般性支出5%要求的基础上，进一步加大压减力度，力争达到10%以上，节省下来的资金优先用于落实保工资、保运转、保基本民生等“三保”支出。同时，硬化预算执行约束，从严控制预算追加事项，执行中原则上不再出台增加当年支出的政策，避免因追加预算冲击预算平衡。

　　三是指导地方多渠道筹集资金弥补减收。地方财政部门可结合本地实际，统筹采取调入预算稳定调节基金、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、盘活存量资金和国有资源资产等方式筹集资金，努力实现预算收支平衡。从执行情况看，各地已经采取加大调入预算稳定调节基金力度、清理盘活存量资金、增加地方国有企业上缴利润等措施，积极缓解财政减收影响。

　　四是要求地方兜牢基层“三保”底线。地方财政部门要优先安排“三保”支出，确保国家制定的工资、民生等政策落实到位。省级财政部门要对本地区“三保”支出预算安排情况进行摸排，存在缺口的要及时调整预算予以补足。同时，中央财政建立了县级财政工资保障监测预警机制，跟踪监测地方库款运行情况，督促地方合理安排支出优先次序，县级政府没有发生新增拖欠工资问题。

　　刘金云表示，总的看，前三季度财政收入运行总体平稳，如果将减税等因素还原回去，预计全国财政收入增幅与GDP现价增幅基本匹配，保持在合理区间。展望第四季度，经济将继续运行在合理区间，去年四季度财政收入基数较低，加上去年10月份提高个人所得税起征点翘尾减收因素没有了，预计全国财政收入增长将有所回升。从中央来看，特定金融机构和央企上缴利润等还会有一些收入入库，预计可以完成全年中央财政收入增长5.1%的预算目标。