近日，济宁市政府新闻办组织召开《关于构建开放发展新格局推动利用外资高质量发展的实施意见》政策解读新闻发布会，发布会介绍了《实施意见》相关情况并解读了《实施意见》的有关内容。这是继2019年济宁市推出《关于积极利用外资的若干措施》以来，出台的推动利用外资高质量发展的又一重要举措，对促进高水平对外开放有着十分重要的意义。

　　2019年以来，国家连续发布了新的外商投资法、稳外资20条、新版外资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录等一系列法规政策。2020年，受疫情影响，稳外资的政策力度进一步加大，先后出台了《关于进一步做好稳外贸、稳外资工作的意见》、《关于围绕构建新发展格局、做好稳外资工作的通知》等外资政策。为深入贯彻国家、省关于稳外资决策部署，加快推进利用外资高质量发展，济宁市商务局在贯彻落实《关于积极利用外资的若干措施》的基础上，学习借鉴了济南、潍坊、临沂等市新出台的外资政策，结合我市实际，起草了《实施意见》。3月份，形成了初稿，分管市长多次听取汇报、并组织有关部门进行专门研究。3月底，书面征求了36个部门、单位的意见建议，进行修改完善;4月上旬，我们召集了8家外资企业代表、和部分行业协会代表对《实施意见》座谈交流，广泛听取意见建议，并通过了市司法局合法性审查;4月下旬、5月中旬，经市政府常务会议、市委常委会议审议通过后，于近期正式印发实施。

　　《实施意见》涉及拓宽利用外资领域、构建投资促进大格局、提高利用外资质量效益、强化利用外资政策支持、提升投资服务质量、注重外商投资保护、健全组织保障体系等7个方面，共25条。

　　第一部分是进一步拓宽利用外资领域，共2条，主要包括拓宽利用外资领域、复制推广自贸试验区制度创新成果等;

　　第二部分是构建投资促进大格局，共5条，主要包括实施“外资优先”和“一把手工程”，打造国际招商引资平台，发挥开发区外资招引主力军作用，深化日韩、欧洲合作，加大产业链招商力度等;

　　第三部分是提高利用外资质量效益，共4条，主要包括支持外资企业研发创新， 鼓励外资参与“231”产业集群建设，积极培育外资总部经济，提高“三外”协同发展水平等;

　　第四部分是强化利用外资政策支持，共6条，主要包括强化“要素跟着项目走”，加大财政支持力度，保障出国(境)招商活动，加大金融支持力度，减轻企业税费负担，支持外国高端人才创新创业等;

　　第五部分是提升投资服务质量，共3条，主要包括建立健全协调服务工作机制，提升外商投资管理信息化水平，优化生活配套服务等;

　　第六部分是注重外商投资保护，共3条，主要包括保障外商投资企业合法权益，优化行政监管方式，加强知识产权保护等;

　　第七部分是健全组织保障体系，共2条，主要包括完善协调服务工作机制，强化对“双招双引和打造对外开放新高地”考核等。

　　与原政策相比，新政策主要有三个方面的变化：

　　明确提出了实施“外资优先”和“一把手工程”。建立市县主要领导与外资企业包保联系机制，落实利用外资“一把手工程”，各级各部门主要负责人，是利用外资第一责任人，由主要负责人挂帅包靠、组织专班推动。

　　突出了制造业利用外资，提高了财政奖励比例。一是对制造业外资项目，按实际外资到账的1.5%奖励，总部在境外的世界500强制造业项目奖励2%，以上最高奖励1000万元。二是对非制造业项目，实际外资到账500万美元(含)以上的，按1%奖励，最高奖励500万元;500万美元以下的不再奖励，目的是鼓励实体项目和外资大项目。三是对外资并购、增资扩股、利润再投资、境外上市实现返程投资的，按1.5%奖励，最高奖励500万元。

　　突出了开发区(工业园区)的外资招引。对年度外资到账超过1亿美元(制造业占比不低于50%)省级以上开发区、超过5000万美元(制造业占比不低于50%)的国别园区，市级财政分别给予最高500万元、300万元奖励。明确要求每个开发区每年招引2家以上、外资过1000万美元以上的制造业项目。