面对非正常死亡纠纷如何做到有效应对，是多年来困扰基层调解工作的一大难题，对此，江阴市祝塘镇的做法颇有特色。

　　 非正常死亡纠纷具有“入手难、进程慢、耗时多”，以及处置过程中容易产生过激行为等不确定因素，以及动用牵连行政和社会资源多等特点，工作稍有不慎，极易引发民转刑或群体性事件，给社会稳定带来冲击。所谓“四步工作法”，即以“审、派、调、控”四字作为工作步骤，即“专题会审、任务指派、联动调处、事态控制”四项内容。

　　 第一步是专题会审。第一时间开好由政府分管领导牵头，相关执法、调处等部门和法律工作者以及所在村（社区）工作人员参加的事故分析研判会。依据发生的事实经过和结论，通过集体会商审议，确定纠纷的性质和调处基调，明确工作的方向和重点，落实调处力量。

　　 第二步是任务指派。在专题会审以及综合各方意见的基础上，视纠纷性质、类别等情况，指定对应的牵头调处部门，明确协同参与部门、单位的分工，实行牵头部门负总责、其他部门单位协动调处的机制。

　　 第三步是联动调处。化解非正常死亡纠纷，组织双方调解是关键和刚性任务。牵头部门面临的压力和责任较大，必须想法设法集一切有利资源为调解成功服务。

　　 第四步是稳控事态。调处非正常死亡纠纷，稳控事态是前提。把治安保障贯穿于调处全过程是“四步法”的一大特色，也是引领工作朝有利于化解问题方向发展的重要手段。其中思想工作是关键、后勤服务是基础、治安维稳是保障。一是辖区公安派出所抽调治安力量始终坚守调处一线，做好秩序维护、法律宣传等工作。二是所在村（社区），包括当事人和相关企事业单位，要做好受害方家属的抚慰工作，包括疏导情绪，临时性地照顾他们生活、食宿等问题，以暖心之举和应有的人文关怀取得当事人的理解支持，为顺利调处营造氛围。

　　 “四步法”调解工作举措，为祝塘有效实施大调解和维护社会稳定发挥了积极作用，开创了疑难复杂纠纷化解新路径，更是新时代弘扬发展“枫桥经验”的祝塘样本。（杜栋梁 周勤康）