在叙利亚港口执勤的俄军舰艇和士兵。 图片来源 俄罗斯国防部

　　综合编译 史春树

　　从地中海、苏伊士运河到红海和印度洋，缓慢复苏的俄罗斯海军越来越多地出现在远离本土的地方，延续着这个北方大国数百年来对“温暖水域”的向往。临近2020年年底，莫斯科公布了一项旨在拓展海外军事存在的重量级举措：在东非国家苏丹建立海军基地。

　　俄罗斯战舰将重返非洲

　　据俄塔社报道，俄罗斯总统普京当地时间11月16日正式签署了一项命令，批准俄罗斯海军在苏丹建立“舰艇后勤和支持设施”。这是1991年以来俄罗斯首次在非洲大陆建立常备军事设施，也是该国继叙利亚塔尔图斯港之后的第二个海外军港。

　　俄政府11月初公布的协议草案显示，俄方规划中的军事基地与苏丹海军在弗拉明戈湾的驻地毗邻。弗拉明戈湾地处苏丹主要港口城市苏丹港以北，大约在红海中部偏南，优越的地理位置为驻扎在这里的舰艇的补给和维修工作提供了便利。

苏丹弗拉明戈湾一带的卫星照片。 图片来源 谷歌地球

　　“今日俄罗斯”网站称，这个俄罗斯官方所称的“后勤中心”将配备约300名人员，初期将设置最多可容纳4艘军舰的停泊空间。俄媒并未提及这个基地准备接纳什么型号的舰艇，但协议中注明了“配备核动力系统的军用舰船须遵守核能和环境安全规范”。

　　俄罗斯主流商业报刊《生意人报》分析说，考虑到中东局势复杂多变，俄罗斯军方应该会部署防空和电子战系统，以保护这个孤悬海外的基地。值得注意的是，协议草案中提到“在双方达成一致的前提下，苏丹有权使用该基地的舰艇系泊区”。这表明，俄罗斯为达成协议而向苏丹开出的条件之一是，帮助这个非洲国家翻新弗拉明戈湾等地的军事设施。

　　就规模和作用而言，规划中的苏丹基地与俄罗斯在叙利亚塔尔图斯的基地有不少相似的地方。不同之处在于，在俄罗斯介入叙利亚战局前，塔尔图斯基地就已存在。后者起初比较简陋，仅限于为俄军战舰在东地中海提供临时落脚点。过去5年间，随着俄罗斯对叙利亚事务越来越关注，塔尔图斯基地的战略意义显著上升。2017年，克里姆林宫签署了一项协议，将塔尔图斯的租期延长49年，在此之后还可再延长25年。美国“防务新闻”网站称，俄罗斯每年花费约4150万美元维持这个基地的运转。

　　根据俄方披露的情况，苏丹基地的租期为25年，之后可以延长10年。俄官方表示，这处军事设施是为了“满足维护地区和平与稳定的目标，是防御性的，不针对其他国家”。无论如何，它为俄罗斯南部地区的军事力量提供了又一个具有重大战略价值的中转站，其地理位置无疑经过了审慎考虑，与苏伊士运河另一侧的塔尔图斯港遥相呼应。

　　战略影响力辐射印度洋

　　俄罗斯这一针对性极强的布局备受西方媒体关注。美国“战区”网站刊发分析文章称，苏丹基地将为俄军战舰借道亚丁湾和红海进出印度洋提供可靠支撑。如果没有这处设施，俄罗斯军舰就得从塔尔图斯起航，一路穿过红海，或是通过苏伊士运河进入东地中海。如果该设施未来能够为核动力舰艇提供保障，那么，它有望成为俄军潜艇部队在中东的前哨，有助于提升俄军核潜艇在周边水域的巡逻频次，让它们在印度洋上停留更久。

　　俄媒称，俄罗斯起初试图与“非洲之角”的吉布提合作，未果后转向苏丹。部分西方国家此前已在吉布提建立半永久性军事基地，以支持在周边和印度洋更广阔区域的海上任务。

　　冷战时期，苏联一度在索马里建立海军基地，后来随着局势变化而关闭。苏联解体后，俄罗斯获得海外军事设施的难度增加。受制于地理条件，俄海军当前的大部分基地位于临近北极圈的区域及远东地区，饱受冬季低温和恶劣气候困扰。

　　在这样的背景下，低纬度地区的“暖水港口”对俄罗斯海军显得格外宝贵。对叙利亚塔尔图斯港的开发和利用，让俄方对建立更多同类设施产生了兴趣。此外，俄军在黑海沿岸的基地受《蒙特勒公约》约束，该公约对军舰和潜艇进出黑海水域予以限制。近些年，俄军加快设立海外基地，或许也有规避《蒙特勒公约》限制的意图。

　　“外交平衡术”考验苏丹

　　在苏丹建立海军基地是俄罗斯军事复兴的一步，也是俄罗斯恢复在非洲影响力的标志性动作。不过，考虑到当地局势和第三方干预，这个计划依然存在不确定性。

　　两年前，俄罗斯与苏丹签署了一系列涉及军事援助的协议，时任苏丹总统巴希尔表达过对俄罗斯军事基地的兴趣，暗示此举“有助于平衡美国在东非的影响”。2019年4月，巴希尔政府在军事政变中下台，但苏丹与俄罗斯的双边军事合作已经启动。当前，苏丹依然处于从军事统治向文人政府过渡的过程中，欧美诸国希望借机重整该国的利益格局。

　　华盛顿正在积极争取苏丹的支持。今年10月，白宫将苏丹从“支持恐怖主义国家”名单中删去。作为对价，美国与苏丹达成协议，向1998年美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆爆炸案受害者支付总计3.35亿美元赔偿款。那次事件是苏丹的基地组织所为。

　　在此基础上，美国政府试图更进一步，推动苏丹与以色列实现关系正常化。面对美方的动议，苏丹政府仍在观望，特别是一些与前政府关系密切的政党，它们并不乐意见到苏丹随美国起舞。美国《华尔街日报》援引苏丹前总理、乌玛民族党主席萨迪克·马赫迪的话说，“（与以色列）关系正常化会给我们脆弱的过渡局势带来风险。这个决定违反了苏丹宪法，很容易导致政府垮台。”

　　俄罗斯在这个时间点公布在苏丹建立基地的消息，可能被视为对美国的打击。英国《金融时报》称，一些美国官员质疑相关消息不真实。耐人寻味的是，俄政府网站早早公开了普京签署的命令，苏丹官方却对此不予置评，并未在第一时间证实与俄方达成了协议。

　　俄罗斯与苏丹的军事合作是否会出现变数，以及俄罗斯海军何时进驻，尚待观察。俄军舰艇在红海和印度洋方向的存在感不会立刻大幅增长，但新的基地还是给决策者提供了广阔的想象空间，它将帮助莫斯科在远离本土的地方投射军事力量和政治影响力。

　　来源：中国青年报客户端