撰文|道一&编辑|雯雯
5月17日，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》通过官媒公开发布，引发热议。
该《意见》共7大点，36条，超1万字。其中重点包括：强化基础设施规划建设；提高西部地区直接融资比例；建设一批石油天然气生产基地；加大财税、金融支持力度；积极发展“智能+”产业等等。
在这份《意见》里，中央20次提到“生态”一词，16次提到“保护”，12次提到“环境”。可见，未来的西部大开发强调的是高质量发展，是可持续发展。
当然，西部幅员辽阔，遍撒胡椒面肯定不是高质量与可持续发展。哪些地方、哪些城市会重点获益，可能才是大家最关心的问题。
这份文件涉及的方面很多，杠杆地产今天就先从大家最关心的问题解读。
1、20年后再出发
有个细节值得玩味。
其实这份文件早在去年就已经审议通过，而去年恰好是西部大开发20周年。
这项基本国策是1999年提出、2000年开始全面实施的。目的是为了实现中国东西部的均衡发展，巩固民族团结和国防，维护国家统一。
“西部大开发”的“西部”，范围更广，不仅包括了传统意义上的大西北和大西南，还包括内蒙古、广西等在传统意义上并不属于西部的省份。
这一区域总面积高达685万平方公里，约占全国的71.4%，总人口约占全国的25%，GDP总和占全国的20%左右。
20年后，国内外形势早已不可同日而语。当下在“一D一L”战略日益纵深、以中心城市促进城市群、以更大力度促进开放的新背景下，深化“促进西部大开发”，无疑具有积极意义。
2、千呼万唤始出来
还有一个背景，杠杆地产要稍微补充一下。
2018年2月，主要领导赴四川考察。
2019年4月，主要领导赴重庆考察。
2020年4月，主要领导赴陕西考察。
主要领导花了3年时间，完成了对西部最重要，也是经济体量最大的3个省(直辖市)的调研。
等到对这3个省的调研结束，这份《意见》才得已官宣。
而这3个省(直辖市)中心的3座城市，是西部大开发20年的最大受益者，也是未来西部大开发的绝对主角。
根据意见，鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力……
3、什么国际门户枢纽？
此前，重庆、成都和西安，已经被支持建设“国家中心城市”。而整个大西部，也仅此3家。
如今这3城又获得了“国际门户枢纽城市”的定位。
“国际门户枢纽城市”的定位显然非常高，对城市功能的要求也会很综合。
国际门户枢纽城市，不仅要求是连接国内外的交通枢纽，但这个绝不限于旅游。
成都和西安、重庆凭着本市（省）独特的旅游资源，每年可以吸引大量的国际游客。不过如果光凭这一点，显然离“国际门户枢纽城市”的定位还差得很远。
“国际门户枢纽城市”应该是一个面向国际的资金、人口、货物的“流量入口”，其前提条件是经济发达，竞争力超群。否则，你根本枢纽不起来，更门户不起来。
中国层面名副其实的“门户”，只有北京、上海、广州3座。
而我国香港则更高级，是整个亚太地区的门户。不仅坐拥世界进出中国的“门”，还是连接北美与东南亚，以及欧洲与大洋洲的“门”。
有意思的是，北京、上海、广州、香港，很少自称是“门户”。
相信中央对重庆、成都、西安的这个定位是多加思量过的。
因为想成为门户，需要不俗的经济实力。但世界上的门户枢纽与经济中心存在着不重合性与不同步性。
说不重合，是因为世界上3座全球城市：纽约、伦敦和东京，自然也是全球经济的3大中心，但他们都不太算是门户城市。
国内有北上广3大门户，也是3大经济中心，这没毛病。但深圳和杭州这两大经济中心，却不是门户。
说不同步，是因为香港、新加坡、迪拜都是先成为门户枢纽，然后再确定经济地位的。某种程度上，它们都是先把门户的台子搭好，才迎来了商机。
反过来应该也成立，重庆、成都、西安完全可以先成为门户，再补齐经济的短板。
4、三城任重道远
由于西部不沿海，国际航运中心是没机会争了。那么一定数量的领事馆和国际航线是国际门户最基本的要求。
改革开放后，在这3座城市中，成都发力最早。2016年，《成渝城市群发展规划》也提出，成都建设西部对外交往中心。成都领事馆数量和国际航线数量一直可观。
但实际上，成都作为中国“第四码头”的位置，并不牢靠。
图片来源|民航数据控（特此感谢）
从2019年国内机场国际吞吐量统计可以清晰看出，成都虽然航线众多，但优势较深圳、昆明和杭州都不明显。
其中深圳和杭州完全跟门户不沾边，昆明最多只能算面向东南亚的桥头堡。
重庆作为三城中老二，数据居然只比武汉好了一点点，且落后于青岛、厦门、南京、天津。
而西安，则是在上述所有城市的后面。与其极高的国际知名度与国际形象，大相径庭。
上面说到的很多城市的领事馆数量和国际航线数量，都大大落后于成渝，但国际吞吐量都不差。可见领事馆也不是灵丹妙药。
在西部，成都凭着西部对外交往中心的定位，有很多先发优势。但重庆落后的身位，并不多。此番同时被定位为“国际门户枢纽城市”，那么成都曾经仅此一家的西部国家交往中心的头衔，实际上就变成了3家。
未来成都，可能面临着与重庆和西安的同台竞争。
在这3座城市里，西安的压力会更大。不仅是因为经济体量落后于成渝，更大的原因是西安的眼光常年局限于西北。
而且在很多国际性的指标上，西安确实是西北第一。但在西部大开发的语境下，重庆和成都的加入，一时间被盖住了锋芒。
从国际航路的角度，西安的地理位置由于更靠北，距离中亚、西亚、欧洲和北美，都要比成渝近。
但站在远程航线的角度，飞重庆和成都，也就是比西安多划一脚油门。如果自身实力上不去，地理优势将发挥不出来。
这就要求西安的格局更大，要以更大的使命感，平时多从整个西部而不仅仅是西北的角度，谋篇布局。
至于重庆和成都，虽然在西部数据不错，在领事馆数量占尽优势的情况下，依然与东部城市，差距不小。
这就说明国际门户枢纽不仅仅是一两个直观指标，它的维度会更综合，需要成渝练好内功。
东西部的故有差距，不应该一直是借口。因为中央已经对西部明确要求：
“与全国一道全面建成小康社会”、“人民生活水平与东部地区大体相当”。
重庆、成都、西安不仅是“国际门户枢纽城市”，更是西部大开发的3驾马车。未来要好好拉高标杆、补齐短板，真正激活区域价值，不辜负国家的期待。
5、沿边有一盘大旗
通过文件，我们看出了在中央眼中，西部主要城市的排序：
第一层级：重庆、成都、西安；
第二层级：昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特；
第三层级：贵阳、银川、西宁、拉萨。
为什么会这样？被点名的第二层级的省会和未被点名的第三层级的省会，区别何在？
首先把拉萨单独拿出来说。由于新一轮的西部大开发把生态环境放在了重要位置。西藏经济体量小、人口少、生态环境脆弱，且对中国东部的水源安全极为重要。
所以对西藏和拉萨而言，需要平衡经济发展与生态环境保护。
剩下没被点名的银川、西宁和贵阳均是非沿边省份的省会。被点名的均是沿边省份的省会。
特别说明，甘肃沿边，且兰州战略地位和工业基础，放在西部第二层级，没毛病。
剩下4座更不用多说，昆明、南宁、乌鲁木齐、呼和浩特均是一D一L上沿边省份的省会，分别是中国面向东南亚、中西亚、蒙古俄罗斯的桥头堡。
在之前杠杆地产写过的《重大信号！发改委点名，这些城市注意了》一文中，解读了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》。其中提到：
推进边境地区新型城镇化建设。在边境地区推进潜力型城镇以产聚人、战略支点型城镇以城聚产，打造以内陆邻近的大中城市为辐射源、边境县级市及地级市市辖区为枢纽、边境口岸和小城镇为节点、边境特色小镇为散点的边境一线城镇廊带。
我国虽然幅员辽阔，但几乎重要的产业几乎都布局在沿海地区，实际上的战略纵深并未完全拉开。由于众所周知的原因，我国海权受到挤压。这样的布局依赖，存在一定的风险。
在坚持沿海开发的同时，国家希冀通过沿边开放，用陆权平衡海权。既是落实“一D一L”，也是拉开战略纵深，还能实现全局发展。
这一招，才是大棋。
由于历史传统优势，西部大开发需要重庆、成都、西安的带动。
其实西部大开发的3座重镇，均在著名的“胡焕庸线”以东。
也就是说，重庆、成都、西安在西部太靠东了，可以作为经济引擎。但从地理空间的平衡角度，国家需要在沿边地区就近发展一批副攻手。这就是发展昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特的意义。
西部大开发不仅需要三核驱动，同样需要多点联动，最终实现以点带面。
值得一提的是，西部地区人口规模不及东部沿海，城镇化率多数还处于平均线以下，人口、资源、产业还面临着持续外流的困境。
如何培育强中心城市和大城市群，进一步提升西部省会城市的集聚力和辐射力，就显得十分重要。
可以确定的是，哪座城市把上面的问题解决得最好，就是最有投资价值的城市。
