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从第二波新冠纾困法案看美国联邦政府的立法程序

从第二波新冠纾困法案看美国联邦政府的立法程序
2020年07月24日 18:01 新浪网 作者 美国驻华大使馆

  从第二波新冠纾困法案看美国联邦政府的立法程序

  疫情下的美国国会大厦(美联社图片)

  关于美国联邦政府的新冠疫情纾困金援,我们已经多次介绍过,但是由于疫情的严重性和反复爆发,致使许多产业面临是否与何时复业的难题,因此国会与总统行政班子都在考虑再次立法,对企业增加扶助,给失业者延长救济,以及向年入有限的民众再次发放现金。这个新的纾困法案,5月份在联邦众议院已经获得通过,但是参议院还在审议的过程当中,而且总统虽然表态支持,但是具体金额和条件还都有待推敲。下面我们就来看看,美国要通过一项联邦法案,需要走哪些程序,参众两院和总统这三者之间,是如何博弈的。

  我们先来看看众议院的法案。这项法案全称《健康与经济复苏综合紧急解决方案法》(Health and Economic Recovery Omnibus Emergency Solutions Act),简称《英雄法案》(The Heroes Act),由纽约州第11选区民主党众议员妮塔·洛伊(Nita M. Lowey)提出,要点如下:

  • 向联邦机构提供2020财年紧急补充拨款;

  • 向州、地方、原住民部落和海外领地政府提供付款和其他援助;

  • 向纳税人再次提供最高可达1200美元的现金;

  • 扩大带薪病假、家庭和病假、失业补偿、营养和粮食援助计划、住房以及给农民的补贴;

  • 修改并扩展为小型企业和非营利组织提供贷款和赠款的“薪资保护计划”等。

  其中最吸引眼球的是现金补助。3月末通过并已经实行的《冠状病毒援助、救济和经济安全法》(CARES Act),单独报税者每人最多可得1200美元,配偶共同报税则为2400美元。年收入超过75000美元(单独报税)或150000美元(共同报税)则补助金递减。17周岁以下未成年儿童每人500美元,限2人。一个家庭最高可以领到3400美元。

  新纾困法案与上一轮补助的最大不同,是移除了子女的年龄限制。只要是列在税表上的子女,年龄超过17岁的也算数,而且子女的补助金与父母相同,也可以领到1200美元,人数增加到3人。家庭年收入限额不变。这样算下来,一个家庭最多可以拿到6000美元。

  从国会网站上可以看到,该法案在众议院和参议院已经完成的议事程序如下(时间倒序):

  日期 时间 议事过程 投票结果

  日期          时间           议事过程                                              投票结果6月1日                       参议院二读5月21日                     参议院一读5月20日                     参议院收到众议院通过的法案文本5月15日 9:26pm         众议院投票结果:通过                             是208-否1995月15日 8:24pm         有议员提出动议,要求修改法案文本但被否决 是198-否2095月15日 6:14pm         根据《规则》第19条第1(c)款推迟议事程序5月15日 6:09pm         就B/I/A/20102节纳税人识别码进行10分钟辩论5月15日 2:39pm         众议院进行两个小时辩论5月14日 9:27pm         议事委员会决议不接受修正案并提供两小时辩论5月12日                     提交众议院除预算、规则委员会、拨款委员会5月12日                     法案提交给众议院

  由于新的疫情救助法案涉及的金额高达三万亿美元,比3月份的两万亿规模还要大,势必大幅增加联邦的财政赤字,所以参议院和总统行政班子正在考虑加以修正。目前可以看到一是减少补助金数额,二是调低发放补助金的家庭或个人收入的上限,还有纳税的非公民/绿卡身份和其他移民是否有资格享受救助金。此外,关于延长失业补助金的时限,会不会使得某些失业者推迟返岗等,也有很多争议。

  无论如何,根据国会的议事时间表,7月底前后,应该是参议院完成立法,然后两院就不同的文本进行协商,最后达成一致并再次表决通过的最后时限。如果矛盾不是不可克服,人们期望两院一致的文本将在8月上旬送抵白宫,由总统签字生效。

  https://share.america.gov/zh-hans/understanding-the-u-s-legislative-process-from-the-progress-of-the-heroes-act/

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