西安雁塔：组合拳推进扫黑除恶纵深开展
扫黑除恶专项斗争开展以来，陕西省西安市雁塔区检察院认真贯彻落实省、市、区关于扫黑除恶专项斗争决策部署，以高度的政治责任感、使命感和紧迫感宣传动员、摸排线索，健全机制，不断加大办案力度，以“四个切实”推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
不断提高政治站位，切实加强组织领导
该院党组始终将扫黑除恶专项斗争视为当前政法工作的首要任务，成立了以检察长为组长、其他院领导为副组长、相关部门负责人为成员的扫黑除恶专项斗争领导小组，统筹组织协调。领导小组下设办公室，抽调一名副检察长、一名专委、一名副部长以及三名干警成立工作专班负责扫黑办日常事务。构建全员参与、各司其职、专人专责、共同协作的工作格局。腾出专门办公室用作扫黑办专门办公和分析研判案件的场所，确保办公设备、车辆、经费优先供给。
自觉从坚持“四个意识”，落实“两个维护”的政治高度深刻认识扫黑除恶专项斗争的重要意义。先后召开16次党组会、18次专题会议、7次扫黑除恶专项斗争推进会，深入学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示及上级扫黑除恶专项斗争文件会议精神，研究部署专项斗争。组织全员参加扫黑除恶专项斗争应知应会测试并签订《承诺书》，坚决同黑恶势力划清界限。
为提高工作水平，该院领导还到兄弟院学习扫黑除恶专项斗争经验，邀请西北政法大学教授举办专题讲座，组织领导小组成员和扫黑办成员多次参加市、区扫黑办举办的业务培训。通过学习，全院干警充分认识到开展专项斗争的重要性、必要性和紧迫性，增强了赢得斗争胜利的决心和信心，为深入开展专项斗争提供了思想保障。
建立健全各项机制，切实提升办案质效
建立线索管理机制。从线索的受理发现、研判分析、分流反馈等方面全流程加以规范。目前召开线索初核研判会研判线索38条，并将其中29条作为涉黑恶势力犯罪及“保护伞”线索移送区扫黑办。建立提前介入机制。在办理涉黑恶势力犯罪案件中以各种形式提前介入47次。提前介入案件的检察官提出侦查取证建议，根据案件证据情况，对案件的事实、证据、定性等进行详细分析，有效落实涉黑涉恶案件办理要求，为后续取证工作顺利开展奠定了坚实的基础。
建立领导包案机制。每件涉黑恶势力犯罪案件均由检察长或副检察长包案，负责跟踪、督促、指导专案组办案，与公安、法院等单位协调沟通，确保案件依法从严从快办理。目前4名检察长共对32起涉恶案件进行包抓。
建立涉黑涉恶案件定性研判机制。针对涉黑涉恶案件案情复杂、涉及罪名多、定性常存有争议等情况，对涉黑涉恶案件办理的流程和性质认定等方面进行规范，办案检察官若要改变案件定性，须经员额检察官联席会通过，提请检委会研究，必要时请示上级检察机关并及时启动“四位一体”办案机制。建立联动工作机制。积极主动与公安机关、法院协调配合，建立完善侦、捕、诉、审的衔接，积极落实“四位一体”“一案三查”工作机制。目前已对19起涉黑恶势力犯罪案件召开“四位一体”会议进行研判，加强协调配合，提升工作合力，有效提高了打击效果。
聚焦履职履责，切实推进专项斗争
由检察长直接分管刑事检察工作，直面一线指挥领导扫黑除恶专项斗争。对一些重大疑难案件，检察长亲自带领办案人员与公安机关会商案情，明确侦查方向，收集固定证据。2018年11月，检察长对辖区内5个街道办进行走访调研，重点对现阶段扫黑除恶专项斗争的新情况、新问题进行调研。建立信息报送绿色通道并确定了联络员，对雁塔区农村(社区)扫黑除恶专项斗争的深入推进提出了有针对性的对策建议，形成了《关于对新阶段我区农村(社区)扫黑除恶新动向新问题的调研和思考》专题调研报告。
设立检察官办公室。在市公安局雁塔分局、高新分局扫黑办设立检察官办公室，协助研判线索并对涉黑涉恶案件提前介入，引导侦查取证。组建办案团队。成立了2个涉黑涉恶案件办案组，共10人。每个办案组均由1名专委带领2名员额检察官(其中一人为副部长)和2名书记员组成。对重大黑恶案件，实行1名专委带2个办案组，从提前介入开始全程负责，为办理涉黑涉恶犯罪案件提供有力支撑。近期该院对公安机关正在办理的一起涉嫌黑社会性质组织案件，第一时间深入到公安雁塔分局刑警队随案指导、全程跟踪，大大提升了办案效率。
全力拓宽线索来源。制定《涉黑涉恶线索摸排方案》，全院动员，不等不靠，依托检察业务工作，开展各项专项排查。刑事检察部对2016年以来的不捕案件“回头望”，同时开展立案监督专项活动，重点核查是否涉黑涉恶、是否可能存在“保护伞”，从中发现线索4条，移送区扫黑办分流查办。对雁塔、高新两个公安分局各派出所近三年以来的治安案件专项立案监督，深挖其中涉黑涉恶线索及“关系网”“保护伞”线索。从近9万件刑事、治安案件中选取1000件进行核查，从中筛选出78件深入研判，整合为20条线索，提交领导小组线索初核研判会研判后，将16条作为涉黑恶势力犯罪及“保护伞”线索移交区扫黑办分流查办。民事行政检察部对所办理的案件及时发出检察建议；控申部门对近年来收到的群众举报进行了全面排查；驻所检察室对在押人员和社区矫正人员进行谈话，宣讲扫黑除恶专项斗争的重大意义，同时鼓励其举报黑恶势力犯罪及“保护伞”线索。
积极参与综合治理。民事行政检察部通过排查所办理的生效裁判监督案件、审判违法行为监督案件、执行监督案件、公益诉讼案件，重点针对生态环境、国土出让、国有财产、食品药品等重点行业和重点领域，建立民行检察建议台账。诉讼监督部立足羁押场所监管职能，以社区矫正联席会议为平台，做好重点人群社区矫正工作，开展社区矫正职务犯罪人员和村干部犯罪人员专项检查，在认真梳理8个司法所社区矫正职务犯罪人员和村干部犯罪人员的基础上逐一进行谈话，宣传扫黑除恶专项斗争的法律要求，目前已对30名职务犯罪人员和村干部犯罪社区矫正人员进行谈话，并制作了相关笔录。
灵活多样开展宣传，切实推进平安建设
扫黑除恶专项斗争开展以来，该院已制作扫黑除恶专项斗争宣传栏和展板88块，印制宣传册千余份；通过“两微一端”推送扫黑除恶专项斗争宣传信息352条，在该院门户网站发布稿件41篇。组织街头社区宣传8次，在各类媒体发表稿件93篇。在走访辖区机关、企业、事业单位、人民团体、社会组织等过程中，开展专项斗争宣传。
各部门依据各自职能开展宣传工作，发挥专业优势开展集中授课。检委会专职委员深入曲江新区管委会为300余名干部作“扫黑除恶专项斗争法律法规及典型案例解读”专题讲座；刑检部副部长到曲江新区城管执法局为该局及辖区商户300余人作扫黑除恶专项斗争知识讲座；诉讼监督部干警受邀到雁塔民政局、城管局、市场监管局等多个行政执法单位和街办、社区开展扫黑除恶专项工作法治授课10余场，听课人数2000余人，进行扫黑除恶专项斗争法律知识专业宣传；刑检部干警进行“法治进校园”宣传，4名检察长、2名未检干警担任辖区学校法治副校长，进行专题讲座、活动26次，覆盖2.29万名师生家长；诉讼监督部检察官在雁塔区看守所设置举报箱、宣传栏，提高扫黑除恶专项工作的知晓率和宣传，制作了扫黑除恶专项斗争宣传卡，及时向在押人员及其家属发放扫黑除恶专项斗争线索调查问卷表，与在押的未成年人及重点羁押对象进行谈话，讲解和宣传扫黑除恶专项斗争的要求，动员其积极提供涉黑涉恶犯罪线索，随后收到2条在押人员举报线索；在控申接待、实际办案中随时、随地进行专项斗争宣传，不断拓宽专项斗争宣传面。
岳红革 朱锐 赵季萍 黄诗盈
