“三连冠”是怎样炼成的?——沈阳市创建第六届全国文明城市工作综述

　　发展是城市的“实力”和“筋骨”，文明是城市的“底蕴”和“内涵”。创建全国文明城市，是一座城市的光荣与梦想，也是沈阳人多年奋斗、恒心坚守、不懈追求的目标。

　　2020年11月20日，全国精神文明建设表彰大会在北京召开。会议传来振奋人心的消息：沈阳市通过中央文明委复查，确认保留全国文明城市荣誉称号，实现创建全国文明城市“三连冠”。

　　斗转星移，季节更替。从2011年被确定为“第四届全国文明城市”提名城市，到2015年首获第四届“全国文明城市”称号，2017年蝉联“全国文明城市”荣誉，再到2020年实现创建全国文明城市“三连冠”，沈阳市在创建全国文明城市的征途上已经走过了整整九个年头。

　　三届创城，九年努力;既定目标，终有所成。九年来，沈阳市大力培育和践行社会主义核心价值观，努力提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量，倾力提高城市治理能力和治理水平，全力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市，连续三次赢得了这场最能体现城市综合实力、含金量最高的“创城大考”。

　　创城，彰显经济发展与文明创建齐头并进的领导理念

　　沈阳文明城市创建，伴随着东北老工业基地的振兴。在滚石上山、爬坡过坎的振兴关键时期，沈阳市委、市政府以“创城促振兴，创建惠民生”的创城宗旨和价值坐标引领社会风尚，努力培育和践行社会主义核心价值观，坚持物质文明与精神文明并重，经济发展与文明创建并举，城市建设硬环境与市民素质软环境并治，打造经济发展与文明创建齐头并进的大美沈阳。

　　2020年，是创建第六届全国文明城市的决胜之年。市委、市政府强化顶层设计，进一步明确“创城为民，为民创城”的宗旨，将创建全国文明城市列入全市经济社会发展全局加以谋划和推进。

　　省委常委、市委书记张雷在“3·21”“4·29”“7·14”“9·24”等时间节点，分别召开四次会议，听取情况汇报，提出明确要求，研究解决问题，为创城工作把脉定向。他强调，要把创城工作作为统筹抓好疫情防控和经济社会发展的重要抓手，推动创城步入常态化、制度化轨道，全力争创全国文明城市“三连冠”。

　　市长姜有为专题召开创城工作会议，两次实地调研指导文明城市创建工作，研究解决重点难点问题。

　　相关市领导按工作分工多次召开会议研究部署，有力有序推进创城工作。市人大、市政协、省直机关工委协同推进，助力创城。

　　5月1日，《沈阳市文明行为促进条例》正式实施，标志着沈阳文明创建工作步入法治化轨道。

　　工作中，全市把创建第六届全国文明城市工作作为“一把手”工程，建立了市委书记和市长统筹抓总、市委常委分区包保、分管市领导分兵把口、各地区各部门具体落实的工作机制，实行书记和市长每月调度、16个创建工作组组长每半月调度、创城指挥部办公室每周调度机制。

　　各地区、各部门均组建创城工作机构、制订方案、完善措施，夯实主体责任、主动担当作为。市委、市政府实时督查，指挥部办公室每月考核，并纳入党政领导班子年度绩效考核体系。与档案资料牵头责任部门、实地点位负责单位层层签订承诺书，压实创城工作主体责任。

　　委托第三方定期对各城区、行业部门文明程度指数进行测评，测评成绩排名通报。从而实现以测促改，推动创城工作扎实推进。

　　与此同时，沈阳市还把创城工作写入市委全会和政府工作报告，紧紧围绕推动沈阳高质量发展、新时代振兴和建设国家中心城市，补齐城市运行短板、提高城市管理水平、提升城市文化品位和文明水平，推进沈阳加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。

　　创城，映射振兴发展与百姓福祉深度融合的城市梦想。

　　“创城为民，为民创城”。在创建全国文明城市工作中，沈阳市恪守为民情怀，将振兴发展与百姓福祉深度融合，把创城工作作为为群众办实事、解难事、做好事的民生工程，围绕破解城市建设管理难题，有效解决“城市病”。

　　2020年，结合文明城市创建，沈阳市委、市政府向全市人民作出“办好12件民生实事”的庄严承诺。

　　针对基础设施、环境卫生、公共秩序等方面存在的问题，对症下药补短板、精准发力强弱项，通过专项整治使老旧小区旧貌换新颜。

　　各地区、各部门持续推进老旧小区、背街小巷、城乡接合部、农贸市场、交通秩序、不文明养犬、消防通道等重点区域的“十大专项整治提升”行动，努力改善基础设施条件，提升市容市貌、公共秩序、公共安全水平。

　　沈空社区是全市唯一全部由部队家属构成的社区。在文明城市创建过程中，该社区积极协调部队和地方相关部门，加大环境改造力度。北部战区空军机关投资对社区环境进行改造，辖区内所有居民楼全部进行外墙粉刷和屋顶平改坡，重铺了小区所有路面，施划了停车泊位，将一处闲置荒地改建为集休闲、健身、娱乐于一体的社区广场，极大地提升了居民的生活品位。

　　沈空社区只是全市老旧小区改造的一个缩影。今年以来，沈阳对全市2602个老旧小区进行全方位改造，实施封闭管理，增设微消防站，配置消防设施;启动236条背街小巷整修改造工程，补齐市内9区街巷路果皮箱2159个;清理小招贴198.6万个，公示违规招贴号码14批共1874个，停机12批共1130个;整治不牵绳遛犬行为9688起、公共场所遛犬行为5096起……

　　针对民生热点期待，围绕市民群众的“急、难、盼、愁”，持续加大民生投入，从老百姓“家门口”做起，从群众最关心的事做起，不断优化城市生活环境，提升市民的获得感和幸福感。

　　全市集中开展了环境整治，在环境绿化、河湖管理、耕地保护及水环境、声环境及空气质量环境建设等方面均取得了长足的进步。围绕“6·5”国际环境日、“5·22”生物多样性日、“6·17”低碳日等纪念日，开展生态环境保护主题宣传和实践活动，向市民群众倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，使“保护环境、爱护家园”的理念深入人心。

　　与此同时，全市积极推进公共安全体系建设，营造安全、稳定的社会环境;完善法律服务体系，打造公平、正义的法治环境;建立健全新型监管体系，打造诚信守法的市场环境。市民生活环境因此得到优化和改善。

　　承诺，不是一句轻描淡写的口号，需要实实在在的付出。年初市委、市政府所作出的“办好12件民生实事”的承诺，目前已完成小区配套幼儿园治理，新增城乡普惠幼儿园150所;基本完成1439个城乡中小学厕所新建、改造、提质任务;完成265个电力弃管小区用电设施改造;改造老旧小区63个;实施“暖房子”工程200万平方米;新建区域性居家养老服务中心100个，改造社区养老服务站300个;为20个体育公园、100个乡村文化广场配建健身器材;推行绿色便民公交，新增纯电动公交车1128辆，新开调整公交线路20条;安装路灯8700盏;维护提升公园5座，新建公园7座，新增绿地27块，打通浑北环城水系慢道系统。一项项承诺的落地开花，进一步夯实文明城市基础，展示文明城市之美。

　　创城，厚培市民素质与城市文明高度契合的城市底蕴

　　文明，是城市底蕴的生动再现，是城市精神的凝练表达。在创建全国文明城市工作中，沈阳市始终把道德、理想、信念建设摆在重要位置，通过践行社会主义核心价值观，提升市民素质和城市文明水平，厚培沈阳底蕴，丰富城市内涵，让文明成为展现城市之美的亮丽名片。

　　坚定理想之信念，引领文明之风气。沈阳市制定了《新时代公民道德建设实施纲要》，颁布实施了《沈阳市文明行为促进条例》，把培育和践行社会主义核心价值观作为创建文明城市的核心和灵魂，融入文明城市创建活动。

　　围绕培育和践行社会主义核心价值观，在社区、公园等场所广泛刊播核心价值观、“讲文明树新风”“文明健康有你有我”等公益广告小品1.8万处。鲁迅美术学院陆国斌学雷锋爱心团队发起人陆国斌教授，带领团队成员多次深入街道、社区、乡村，义务绘制“文明墙”，书写核心价值观标语，让社会主义核心价值观宣传花开遍地，入脑入心。如今，无论在青年大街、沿街商铺、小区庭院，还是在工地围挡、公园广场、马路绿化带，社会主义核心价值观的公益广告成为沈城一道亮丽的风景。

　　持续开展文明祭祀、文明出行、文明餐桌、文明养犬等市民文明素质提升“八大行动”。举办“践行价值观、文明润盛京”、学雷锋志愿服务、扣好人生第一粒扣子、诚信建设万里行等系列主题活动11万场，参与人数500余万人次，使市民素质成为提升城市文明的“软实力”。

　　雅言传承文明，经典浸润人生。沈阳市连续多年举办全民读书月、中小学生经典诵读大赛。一些学校将《弟子规》《道德经》等作为学生思想道德启蒙读物，引导学生学习。《论语》《道德经》等经典道德名句，“卧冰求鲤”“负薪挂角”等传统美德典故，传递出报国、尽孝、明礼、守信、自强、尚义、厚德、崇俭的民族大义。沈阳市各学校以文明校园创建活动为载体，把培养学生的文明行为习惯与践行社会主义核心价值观、开展中华优秀传统文化教育和《中小学生守则》《中小学生行为规范》教育相结合，利用每年3月5日学雷锋日、清明节、国庆节等重要时间节点，开展“童心向党”“学习雷锋争做美德少年”“传承红色基因争做新时代好少年”等系列活动，将社会主义核心价值观深深植根于未成年人心中。广大青少年的积极参与，为城市文明创建注入了青春因素，他们用青春和活力推动了沈阳城市文明建设以及文明水平的提升。

　　自2009年度首届“感动沈阳人物”暨道德模范评选，沈阳市文明办与沈阳日报社联合开办了《我推荐我评议身边好人》专栏，通过推荐、评议身边好人，挖掘市民身边的先进人物，带动市民争做身边好人;通过宣传、评议“感动沈阳人物”暨道德模范，弘扬社会道德与正义，引领社会风尚。全市涌现出一大批如全国道德模范姜妍、“最美好儿女”万春春等先进典型。近年来，全市选树时代楷模、道德模范、最美沈阳人等先进典型1526名，开展各类先进典型事迹宣传教育活动3500余场。

　　依托新时代文明实践中心、爱国主义教育基地等阵地，开展“我们的节日”“文明乡风、美在我家”“弘扬家教家风树立家国情怀”等实践教育活动5300余场，参与群众19万人次。全市建设“道德模范长廊”“好人长廊”230个，2020年夏天举行的“沈阳市道德模范书画展”，在全国首开道德模范画道德模范、道德模范学道德模范的先河。全市社区、学校、机关、企业、窗口单位等举办“道德讲堂”、核心价值观宣讲活动上千场，市民群众受到了春风化雨般的道德滋养。

　　道德光芒的一次次绽放，引领越来越多的人积极践行善行义举，实现了市民素质与城市文明的高度契合。

　　创城，体现个人理想与社会价值完美结合的奉献精神。

　　创城，离不开广大市民的热心参与。结合创建第六届全国文明城市工作的开展，沈阳市落实中央《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，发动市民群众积极投身以志愿服务为重点的文明实践活动，为城市文明创建出一份力。

　　全市共投入资金2400余万元，建立新时代文明实践中心5个、新时代文明实践所48个、新时代文明实践站539个。组建了1支新时代文明实践志愿服务总队，110支志愿服务支队，757支志愿服务中队。推行市级新时代文明实践志愿服务队与区县(市)新时代文明实践中心(所、站)结对共建机制，目前完成结对共建26个，打通了宣传、教育、服务、凝聚群众的“最后一公里”。各所、站志愿服务队广泛开展疫情防控、“清洁沈阳”爱国卫生运动、健康快乐伴我行、爱心一元捐等志愿服务活动2300多场，打造志愿服务大集等特色项目112个，参与志愿者20余万人，受益群众上百万人次。

　　沈北新区以新时代文明实践中心(所、站、点)为依托，成立区小红星志愿服务总队、街道支队、社区(村)中队和小红星志愿服务小队，全区每月开展一次志愿服务，街道每半月开展一次志愿服务，社区每周开展一次“周末有约”志愿服务，形成了全区“处处有文明实践，时时有红星闪耀”的浓厚志愿服务氛围。

　　在被确定为全国试点的康平县、省级试点的沈北新区，以及市级试点的浑南区、法库县开展试点工作的同时，规范推进非试点地区“一区一品”建设，形成了和平区“新时代雷锋精神志愿服务”、沈河区“居民之家”、皇姑区“‘乐享号’便民公益列车”、铁西区“郭明义爱心志愿服务”等品牌项目，有力促成新时代文明实践中心建设在沈阳落地、生根、开花、结果。

　　人人都是创城主角，人人都是沈阳形象。创城没有旁观者，没有局外人。第六届全国文明城市创建工作开展以来，沈阳市总工会、团市委、市妇联组织志愿者积极参与文明城市创建，超过100支志愿服务团队共3万余人次，围绕文明出行、环境整治、垃圾分类等项工作，活跃在城市街路、居民小区、公共设施周围，成为创建全国文明城市活动第一线的生力军。

　　市总工会组织万余名职工志愿者担任文明引导员，对非机动车、行人进行监督，提示大家遵守交通规则;对乱扔垃圾、随地吐痰、损坏公共设施、躺卧公共坐椅等不文明行为进行劝导和制止;对地面、绿化带、排水井口等处的垃圾杂物和宠物粪便进行清洁……他们以辛苦付出，无私奉献，诠释了职工志愿者为创城作贡献的情怀。

　　团市委围绕创城要求，号召全市青年志愿者以“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，开展志愿者活动。倡导绿色出行，结合“绿水青山，节能增效”主题，开展低碳环保骑行出行宣传;引导文明用餐，邀请市民一起来做“光盘侠”;开展生态环保，围绕浑河、蒲河流域及公园街道开展“同饮家乡水、共护母亲河”“百人净滩”生态环保志愿服务活动;宣讲垃圾分类，推动城乡人居环境治理和科学进行垃圾分类。年初以来，全市青年志愿者共计开展志愿服务活动223项，参与志愿者11241人次，累计开展志愿服务时长26303小时。

　　市妇联在全市开展了“创城进家庭文明入我心”巾帼志愿服务活动，广大巾帼志愿者入门串户，将创城倡议书和宣传品发到群众手中，吸引大家了解创城、参与创城。在“巾帼美丽示范村”和“巾帼花路”建设工程中，全市涉农区县(市)妇联共发动1002名巾帼志愿者参与花卉栽种，累计种植花卉街路达357条，进一步改善了农村人居环境，美化了村容村貌。

　　今年4月，新冠肺炎疫情还未解除，数万名志愿者就纷纷走上街头就走进公园，来到浑河岸边，捡拾垃圾、擦洗护栏，在做好自身保护的前提下开展“清洁沈阳”行动，净化城市卫生环境，为推动文明城市创建工作添砖加瓦。

　　文明创建，九年风雨兼程;三年创城，一朝瓜熟蒂落。赢得“全国文明城市”称号，这不仅仅是一份荣誉，更是沈阳人向往美好生活的真情表达。让我们一起为沈阳喝彩，为沈阳自豪!

　　新时代、新征程，需要文明伴行。在新一轮创建全国文明城市的跑道上，愿830万沈阳人民在市委、市政府的领导下，继续以文明城市创建为引擎，凝聚起众志成城的强大精神力量，营造出具有鲜明时代特征的良好文明道德风尚。

　　文明创建无止境，创城，永远在路上!

　　沈阳日报、沈报全媒体记者吕良德