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　　 热点 30：“零工驿站”搭起灵活就业“桥梁”

　　【热点链接】

　　党中央、国务院对零工市场建设极为关注，明确提出有条件的城市应选择交通便利、人员求职集中之地设立劳务市场或零工市场，以组织劳务对接洽谈。为积极响应这一决策部署，人力资源社会保障部会同多部门印发《关于加强零工市场建设完善求职招聘服务的意见》，指导各地大力推进零工市场建设工作，其中零工驿站作为关键组成部分，成为加强零工人员就业服务、促进就业的重要载体。据统计，截至 2022 年底，全国零工市场以及“零工驿站”“零工超市”等各类服务站点已超过 3000 家，这一数据直观展现出零工驿站在全国范围内的蓬勃发展态势。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　从经济角度看，随着数字经济、平台经济的快速发展，传统雇佣关系逐渐被灵活就业模式打破。外卖骑手、家政服务、网约车司机、直播带货等零工岗位爆发式增长——据国家信息中心数据，2023 年中国灵活就业人员已超 2 亿人，零工经济规模突破万亿。

　　从民生角度看，近年来，国家将“稳就业”“保民生”作为核心目标，灵活就业被纳入就业保障体系。2021 年以来，人社部等部门多次发文提出“支持建设零工市场和零工驿站”，各地政府也将其列为民生工程。

　　从治理角度看，随着零工群体规模扩大，其管理难题逐渐显现，如零工聚集易造成交通拥堵、纠纷调解缺乏归口、公共资源分配不均等问题。零工驿站通过 “空间集中化、服务规范化、治理协同化”破解这些问题。

　　2.意义

　　零工驿站作为适配灵活就业形态的公共服务载体，其建设对企业发展、民生服务和社会治理均具有重要意义：

　　（1）促进企业发展。零工驿站的不断发展，可以降低企业灵活用工成本。对于餐饮、零售、物流等依赖短期用工的行业，零工驿站通过整合零工资源、规范用工流程，帮助企业快速匹配符合需求的劳动力。例如，企业无需自行发布招聘信息、筛选简历，可直接通过驿站获取经过基础资质核验的零工人员，减少招聘时间成本和管理成本。同时，驿站提供的用工协议规范、工时记录等服务，能降低企业因用工不规范引发的纠纷风险，间接提升运营效率。

　　（2）提升民生服务。零工驿站通过集中发布真实用工需求、提供薪酬指导、协助维权等服务，直击零工就业核心痛点。例如，驿站可对接企业用工需求并公示薪资范围，零工无需“盲选”，还能通过驿站申请劳动监察协助，保障劳动报酬权。除基础就业对接外，优质零工驿站还提供技能培训、职业健康咨询、社保代缴指引等增值服务。这不仅帮助零工提升岗位适配能力，还能通过社保指引解决“灵活就业参保难”的问题，让零工群体感受到“有依靠”。

　　（3）助力社会治理。零工与企业的纠纷（如薪酬争议、工伤责任）、零工聚集带来的公共秩序问题（如街头蹲点影响交通），是基层治理的常见难题。零工驿站通过 “前端服务+中端调解+后端对接” 的模式，将矛盾化解在源头：用工前明确双方权责，用工中记录服务过程，纠纷时由驿站出面调解，调解不成再对接劳动仲裁机构。这种 “小事不出驿站、大事依法化解”的机制，能减少信访压力和社会矛盾扩散风险。

　　3.问题

　　（1）资源整合问题。零工驿站的建设目前还面临着资源分散，协同性不足的问题，常涉及人社、街道、企业、社会组织等多主体，但部分地区存在“多头管理”或“各自为战”的情况。

　　（2）服务适配与精准度问题。零工群体构成复杂（包括家政员、外卖骑手、建筑零工、自由职业者等），需求差异显著，目前不少驿站提供的服务多为“标准化套餐”（如简单休息、饮水、基础招聘信息），缺乏针对不同群体的细分服务，导致 “供给与需求错配”。

　　（3）社会参与度与认知度不足。企业与社会力量参与积极性低，目前企业的参与多停留在 “短期合作”，缺乏长期动力。部分零工群体对驿站的功能不了解——有的认为 “驿站只是‘休息站’，解决不了实际问题”；有的担心 “登记信息会被收费用”，存在抵触心理。此外，驿站的宣传渠道单一，难以触达分散的零工群体。

　　4.对策

　　（1）加强跨部门合作，形成合力。由人社部门牵头，联合财政、民政、市场监管、街道等部门成立 “零工驿站建设专班”，明确各部门权责。推动 “资源共享”：整合党群服务中心、社区活动中心、闲置商铺等场地资源改造驿站，避免重复建设；对接企业、职业院校、行业协会等，将其技能培训师资、设备资源引入驿站（如与家政协会合作开展育婴师培训，与物流企业共享仓储实操场地）。

　　（2）结合实际情况，精准匹配需求。对体力型零工提供岗位安全培训、工伤保险咨询、薪资代发、应急医疗包等服务；对技能型零工建立 “技能档案”，提供客户匹配、服务标准培训、纠纷调解等服务；对灵活就业者对接税务部门提供个税申报指导，联合社保机构开通 “灵活参保” 通道，引入法律咨询服务。

　　（3）激发企业与社会组织的参与动力。对参与驿站建设的企业，给予政策激励，引导行业协会发挥作用，如家政协会负责零工技能认证，物流协会提供岗位需求信息，工会协助维护零工权益，形成 “政府搭台、协会唱戏” 的协作模式。

　　（4）加大宣传与用户培育。针对不同群体设计宣传方式，对老年零工，通过社区网格员上门讲解、发放宣传单；对年轻零工，利用短视频平台（抖音、快手）发布 “驿站使用指南”“零工就业故事”；对企业，通过行业协会推送驿站服务优势。

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