实名制下依旧泛滥的骚扰电话。

　　就骚扰电话等问题，工信部给三大基础运营商压力比较大，但由于骚扰电话的认定、取证以及执法归属权等问题难以解决，对于基础运营商来说，要想彻底破除骚扰电话、短信等问题仍有难度

　　法治周末记者 宋媛媛

　　信息时代，垃圾短信、骚扰电话已经成为了一大社会“公害”，一些用户选择拉黑、屏蔽陌生来电，有的甚至选择换号，却仍旧难解其扰。

　　事实上，为了打击垃圾短信的骚扰和电话诈骗等行为，保护用户个人信息，工信部早在2010年就宣布实施手机用户实名登记制度。此后又专门或联合多部门发布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》《关于贯彻落实〈反恐怖主义法〉等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》等相关文件。并列出时间表，要求2017年6月30日全国要实现电话用户100%实名制登记。

　　然而，全国完成实名制登记以来已有两年多时间，仍有不少用户反映骚扰电话、短信不断。8月9日，据工信部官网信息，工业和信息化部信息通信管理局就骚扰电话管控不力问题约谈了中国移动通信集团和北京、河北等问题突出的两省(直辖市)移动公司。

　　有业内专家指出，目前来看，就骚扰电话等问题，工信部给三大基础运营商(中国电信、中国移动、中国联通)的压力比较大，但由于骚扰电话的认定、取证，以及执法归属权等问题难以解决，对于基础运营商来说，要想彻底破除骚扰电话、短信等问题仍有难度。

　　实名制下骚扰电话仍泛滥

　　“一天接到5通电话，全部是装修公司打来的。”家住河北某市的张彦(化名)2016年购买了一套房子，如今交房日期虽已临近，但两个月来她几乎每天都遭受来自装修公司推销电话的骚扰。

　　“不管你是上班或休息，开会、午休、晚饭总能接到几个。”张彦从手机电话簿中翻出一个以187开头的手机号码，“这个号码隔几天就会打一次，就算将其拉黑，过几天又会换个号继续打。”

　　“令人不可思议的是，这些骚扰电话竟能准确地说出我的姓名、购买房产的小区，甚至楼牌号。”张彦向法治周末记者说，目前自己并没有装修的打算，因此，从未光顾过任何装修公司，但是这些骚扰电话竟然能够将他的个人信息说的如此准确，这让张彦既费解又害怕。

　　张彦也想过用手机中的屏蔽陌生号码功能制止骚扰，但由于工作的原因无法彻底启用;后来又向手机运营商进行举报，但骚扰电话还是不断。

　　张彦的遭遇并非孤例，最近在新华社等多家媒体报道中，频现培训机构、金融机构和地产中介等源头企业涉嫌利用个人号码拨打骚扰电话的事件。

　　“在频繁的骚扰电话和短信中，不少电信诈骗犯罪暗藏其中。”资深通信专家项立刚向法治周末记者介绍，“尤其是2016年，徐玉玉因电话诈骗不幸离世的事件引起了相关部门对电话诈骗的高度重视。”

　　中国互联网协会12321举报中心发布报告显示，2018年6月份，12321举报中心收到的举报短信2.3万件次中，内容涉嫌欺诈的占比91.4%，非法经营活动占比6.2%，违法出售票据、证件占比1.8%。收到的举报涉嫌骚扰电话4.5万件次中，贷款理财类、违规催收类和房产中介类的举报信息居前三位，占比分别为20.8%、18.5%和11.2%。

　　另据中国互联网协会发布的相关报告，2016年，中国网民因垃圾短信、诈骗信息、个人信息泄露等造成的经济损失估算达915亿元。

　　外部违规难监管

　　“在电信诈骗犯罪越来越严峻的情况下，工信部等相关部门加快了电话实名制的进程，最终在2016年年底完成全部电话用户实名制。但从目前情况来看，骚扰电话、电信诈骗事件仍难以杜绝。”项立刚坦言，虽然基础运营商能做到实名制，但仍存在不少难以监管的“外部难题”。

　　8月19日，针对骚扰电话的问题，法治周末记者致电了中国移动。

　　移动客服人员表示，如遇到骚扰电话，除了拉黑或者启动手机中的屏蔽功能阻拦陌生号码骚扰，还可以将别骚扰电话、短信或者诈骗电话举报至10086热线或者拨打12321(网络不良余垃圾信息举报受理中心)进行举报。

　　该客服人员还表示，目前不少骚扰电话为“实名不实用”的电话或者网络电话，超出了移动服务范围，给监管带来了难度。

　　记者了解到，客服人员所称的“实名不实用”号码，即被盗用或者转卖的实名制号码，虽然在别人名下，但是只要使用人正常缴费，不会影响正常使用，也不会被停机。

　　此外，一些以“400”开头的10位数号码、“95”开头的8位数号码则是网络电话。如果缴纳一定费用，甚至可以实现“去电显号功能”。它们由网络电话服务商提供电脑端、手机端下载，下载注册完成后，可以利用其拨打电话，有的甚至可以实现免费通话，即便收费，资费也较为便宜。

　　“在频发的骚扰电话中，有不少用户经常接到‘170’‘172’‘165’开头的号码。”电信行业分析师付亮告诉法治周末记者，这些号码归属于虚拟运营商，是虚拟运营商从基础运营商那批发过来。

　　“不过一个尴尬的现实是，这些号码虽然常常因为实名制贯彻不力被诟病，但最终被处罚的并非虚拟运营商而是基础运营商，而基础运营商想管好又很难。”付亮分析指出，由于是工信部给虚拟运营商颁发相关牌照，一旦某个虚拟运营商出现问题，基础运营商即便想管，仍需要等工信部发声;另一方面，就算真的放权给基础运营商自己去管理，其也可能碍于合约关系等，未必真的能够做到“壮士断腕”。

　　源头治理是关键

　　有业内人士质疑，无论骚扰电话的技术手段多高明，不通过运营商网络也无法达成目的，所以理论上来看，基础运营商是有能力也有技术可以将其屏蔽掉的。

　　对于这些被上万人举报的“骚扰”号码，基础运营商能否做到予以关停呢?

　　“目前来看，想要关停各种骚扰电话难度比较大。”项立刚向法治周末记者解释称，首先是对电话、短信内容的认定有难度，一些明显违反刑法的，例如，买卖枪支的短信比较容易识别，可以直接拦截;但也有一些用户可能觉得推销内容是有价值、有需要的，并不认为是骚扰或者违法。

　　其次，谁来执法也是一道难题。项立刚指出，当前，除非是公安机关或司法部分判定确实有违法犯罪，要求拦截或关停的，运营商才会配合工作。如果某个电话因被软件标注，或被某个人故意在手机号码上标注为骚扰电话就被运营商关停的话，运营商可能会以影响其通信自由，受到处罚。

　　“对于用户的举报，平台方并没有执法权，但如果动用公安力量，除非其威胁国家安全重大事件或者涉嫌犯罪，否则成本过高，效果也未必理想。而且，即便在调查清楚后关停该号码，他可能立即会很轻松的拿到另一个。”项立刚说。

　　据了解，去年工信部、最高法、最高检、公安部、住建部、银保监会等十三部门联合发布《综合整治骚扰电话专项行动方案》的通知，通知显示，自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展为期一年半的综合整治骚扰电话专项行动。加强源头治理，对金融类电话营销，售房租房电话营销，医疗机构、保健食品生产经营企业的电话营销，人力资源服务、旅游等行业的电话营销，这四大重点行业商业营销行为进行规范。

　　在付亮看来，单靠发现一个关停一个的方式是无法有效解决问题的，工信部联合多部门正在进行的分领域源头治理抓住了治理的关键。

　　除了源头治理，付亮建议，还可以继续探索“非邀约管理方式”的应用，即未经收者同意，不得向其发送营销信息或拨打营销电话;此外，对于被举报的骚扰电话，相关单位进行详细核实后，应进行来电标注。

　　“彻底破除骚扰电话，道路还是很漫长的，不仅需要运营商提高管理水平和技术水平，也需要国家相关部门的协同配合，完善相关法律法规、明确责任范畴，不断摸索出一套行之有效的办法。”付亮说。

　　责编：马蓉蓉