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中央发文!信息量巨大!西部大开发,重庆成都西安是大赢家

中央发文!信息量巨大!西部大开发,重庆成都西安是大赢家
2020年05月20日 18:20 新浪网 作者 川渝横贯线

  超级重磅文件出炉!

  5月17日,新华社授权发布《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。(以下简称《指导意见》)

  文件全文超过1万字,信息量巨大。

  之于全文,大家可以在文末点击“阅读原文”查看。今天,川渝横贯线单就一些重点进行解读。

  01

  文件为何此时发布?

  自2000年实施西部大开发战略部署以来,这一次,已是第三个十年之际。

  简单来说,《指导意见》是指导西部大开发下一个“10年”的纲领性文件。而选择在此时发布,除了在第三个十年之际外,实际上也需要在全国两会前予以公布,有利于两会中就西部大开发的相关问题展开更深入的讨论,收集相关代表委员的意见和建议。

  如果不是因为疫情因素,全国两会不会延迟,《指导意见》也会更早发布。

  02

  文件为何没有提及“成渝地区双城经济圈建设”和“西部陆海新通道”?

  仔细阅读《指导意见》全文的人,或许会发现一个小细节,即2019年和2020年西部地区最大的两个战略规划——“成渝地区双城经济圈建设”和“西部陆海新通道”没出现在文件中。

  实际上,《指导意见》的编写工作始于2018年上半年,期间,国家发改委征求了中央和国家机关30多个部门、西部各省(区、市)和新疆生产建设兵团的意见,经反复修改后上报。2019年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《指导意见》。

  而在审议通过前,“西部陆海新通道”总体规划未出炉,“成渝地区双城经济圈建设”也未提出。

  当然,《指导意见》中,实际上也包含了两大战略规划信息。如“促进成渝、关中平原城市群协同发展,打造引领西部地区开放开发的核心引擎”和“积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设,打造具有国际竞争力的港口群,加快培育现代海洋产业,积极发展向海经济。”

  03

  重庆、成都、西安被重磅提及,西三角的铁三角地位被确立。

  《指导意见》提出:“鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市,提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻邻国家的次区域合作支撑能力。”

  文件中,重点提及鼓励重庆、成都、西安加快建设国际门户枢纽城市,由此可见三个城市在西部较高的地位。

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  实际上,在一个区域内共有三个国际门户枢纽城市已属高配,这也相当于将打造出一个强大的西三角出来。未来多年后,西三角或许可以和长三角、珠三角一样屡被提及。

  而重庆、成都、西安未来将成为引领西部地区开放开发的核心引擎。

  04

  重庆被鼓励加快建设国际门户枢纽城市,意味颇多。

  实际上,几年前下发的“成渝城市群”规划文件中,由于重庆一些众所周知的特殊原因,西部对外交往中心的定位给到了成都,重庆的国际交往方面斩获较少。所以,前些年重庆在总领事馆的数量上也没啥进展。

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  直到去年,重庆在总领事馆数量上接连“破冰”,且根据我所掌握的信息,实际上重庆今年若不是因为疫情因素的话,在国际交往上还会斩获更多。

  重庆被鼓励加快建设国际门户枢纽城市,也同步印证了,重庆将在总领事馆、国际航线数量的进程上,将全面提速。

  05

  过去,以西部大开发的基础设施建设为主,现在以高质量发展模式为主。

  上一个10年,2010年,国家出台《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》文件,多侧重于开发方面,即从基础设施角度去建设西部。

  但这一次,诸多方面都体现了高质量发展的内容。

  比如,“在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校,支持双一流高校对西部地区开展对口支援”,以及“促进西部地区创新创业高质量发展,打造双创升级版”,还有“推动发展现代制造业和战略性新兴产业”等。

  当前,重庆和四川正在共建西部科学城,这将对西部(重庆)科学城和西部(成都)科学城带来大利好。

  此外,《指导意见》支持双一流高校对西部地区开展对口支援,或许重庆将成大赢家。近两年,重庆在知名高校的引进上堪称全国一流,2018年至少收割15所知名高校,2019年至少收割14所知名高校,且目标是在2020年力求引进国内外100所以上知名高校和科研机构等。

  而此次《指导意见》可以作为重庆发力“引智”方面的强大的政策支持。

  06

  对于2010年的《若干意见》,西部的经济引擎表述方面有所改动。

  2010年,《若干意见》提出的是推进成渝、关中——天水和广西北部湾等经济区发展,建成具有全国影响的经济增长极。2020年的版本中,则是促进成渝、关中平原城市群协同发展,打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

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  显然,新文件更注重西三角的势力打造,重庆和成都主力引领成渝城市群,西安则主力引领关中平原城市群。这也与上述提到的“鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市”的意见相符。

  不过,广西在新版本中同样重要。《指导意见》对其定位为:“鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放等”。这就意味着,广西的重要利好,未来将一同分享粤港澳大湾区和海南深改的蛋糕。

  07

  “一带一路”也写入了本次《指导意见》中,如积极参与和融入“一带一路”建设,支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设,支持重庆、四川、陕西打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

  而“一带一路”实际上有利于减轻我国外贸增速下行压力,且可以作为中国经济发展的“回旋余地”。因此,西部当抓住“一带一路”的各项政策红利。

  08

  重庆的智能化发展将迎来新的势能。

  《指导意见》还提出,将积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业,大力发展工业互联网。

  而自2018年重庆召开首届中国智博会以来,重庆在大数据和人工智能的发展方面,开始崭露头角,诸多大咖企业纷纷落地,人工智能建设的推进也有目共睹。

  此次文件重点提及大数据和人工智能发展,对西部各地区自然有诸多利好,不过重庆应该会是最大赢家,毕竟重庆凭借智博会已经成为内陆城市中的领先者。

  09

  《指导意见》还提及,积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。

  上文我一讲到,在对接粤港澳大湾区建设中,广西将是重头戏。

  而对接京津冀协同发展、长江经济带发展,实际上文件中还有一个信息,即在交通上将加快沿江高铁、渝昆高铁的建设。沿江高铁不用多说,是西部连接华东、东南区域的重要交通线,会将时空距离大幅缩短,在对接长江经济带发展上将会大有作用。渝昆高铁,实际上是京昆的重要组成部分,自然也将华北、京津冀地区与大西南串联到了一起。

  10

  总体而言,与2010年《若干意见》对比,2020年的《指导意见》并未设立具体的增长目标。

  比如,2010年《若干意见》中提及,2015年经济总量比2008年翻一番。而此次并无KPI上的具体考核。

  这体现的是未来的发展中,不再唯经济体量考量,而是进入到一个高质量发展的转型阶段。这一阶段,转型过渡更关键,方向对了,转型成功了,经济体量或者速度什么的,都将是必然。

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