道交法（修订建议稿），一个重要的进化方向是与时俱进，让法律随时而变，让措施与世相宜，让治理更有成效

　　文 | 南辰

　　据公安部网站消息，公安部起草的道路交通安全法（修订建议稿）于近日公开征求意见。《中华人民共和国道路交通安全法》自2004年5月1日起施行，经历过2007年和2011年两次重要修订。

　　此次是时隔10年后，道交法再次迎来大修。

　　道交法（修订建议稿），涵盖打造现代化道路交通治理格局、加强车辆和驾驶人源头监管、改善便民服务、完善道路通行条件和通行规定、完善交通事故处理规定、科学配置法律责任等多方面内容，拟修改124条，其中修改84条、新增39条、删除1条。与之前的两次修改相比，力度堪称空前。

　　例如，每年12月2日为“全国交通安全日”、明确自动驾驶合法地位和管理方法、明确使用电子标识等重磅内容拟首次写入法律，意味着道路安全管理的法治将全面升级，加速向更安全、更智能、更便捷的未来之路行驶。

　　法与时转则治，治与世宜则有功。道交法（修订建议稿），一个重要的进化方向是与时俱进，让法律随时而变，让措施与世相宜，让治理更有成效。

　　长期以来，道路交通安全及管理出现了许多新情况，执法实践遇到了许多新问题，一些新出台的法律法规作出了许多新规定，“放管服”改革推出了许多新制度新措施，这些都对完善相关法律法规、依法治理道路交通提出了更高的要求。

　　如果法律条文不与时俱进，就难以深化更高水平的法治，汽车社会的安全、通畅、和谐就会受到影响。

　　例如，道交法（修订建议稿），修改着力突出教育引导功能。坚持教育为主、体现行政处罚“轻轻重重”的原则，拟明确对部分违法行为初犯、偶犯的，可以给予警告处罚，自愿参加交通安全公益活动的，可以免除处罚；对屡教不改的违法行为人可以提高处罚标准。拟加大对“毒驾”“代扣分”“分心驾驶”等违法行为的处罚力度；拟增加没收违法所得、没收非法财物的处罚种类；拟完善境外机动车入境管理制度，明确香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区入境车辆可以由广东、福建省根据实际制定具体管理规定等。

　　需要指出的是，这些都是适应汽车社会发展变化、交通参与者合理需求和依法治国方向做出的调整，有利于提升管理实效、深化法治建设、护航道路交通安全。

　　尤其是自动驾驶拟首次写入法律，是适应汽车社会和汽车产业向智能化转型的关键一招，是依法释放和调动产业赶超的重要抓手。“发生道路交通安全违法行为或者交通事故的，应当依法确定驾驶人、自动驾驶系统开发单位的责任，并依照有关法律、法规确定损害赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任”这条，兼顾产业创新探索和汽车社会安全红线，能够避免自动驾驶进入法律盲区。“具有自动驾驶功能但不具备人工直接操作模式的汽车上道路通行的，由国务院有关部门另行规定”这条，为更高层级的自动驾驶汽车上路预留了接口，值得肯定。

　　据公安部统计，截至2021年3月，全国机动车保有量达3.78亿辆，其中汽车2.87亿辆；机动车驾驶人4.63亿人，此外汽车驾驶人达到4.25亿人。中国汽车社会的快速发展，为道交法修改获得更广泛、更高水平的民意和民智支撑提供了厚重的土壤。

　　从这个角度看，道交法（修订建议稿）只是勾勒出法治升级的大方向，未来，立法机关可以根据民意和民智对很多修改细节进行调整和细化。